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2025年03月14日
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在國務(wù)院新聞辦公室2月29日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，人力資源社會(huì)保障部部長尹蔚民談及延遲退休時(shí)表示，現(xiàn)在已有方案，年內(nèi)會(huì)拿出，并向社會(huì)廣泛征求意見。另外，方案出臺(tái)后會(huì)有一個(gè)過渡期，大約是五年左右，到2022年才會(huì)正式實(shí)施。
目前國內(nèi)對(duì)延遲退休并未達(dá)成共識(shí)，政府希望延遲退休，而民眾心存顧慮。
支持實(shí)行延遲退休的一條理由是，我國法定退休年齡過低。現(xiàn)在法定退休年齡是女工人50歲，女干部55歲，男職工60歲。但這一標(biāo)準(zhǔn)是建國初期在人均預(yù)期壽命40多歲的情況下制定的。但如今，我國人均預(yù)期壽命已超過73歲，因此有必要調(diào)整。
觀察國際上各國的退休年齡，中國的退休年齡的確偏小。如部分國家的男性退休年齡分別是：加拿大65歲、美國65歲、墨西哥65歲、德國65歲、挪威67歲、俄羅斯60歲；女性退休年齡：加拿大、美國、墨西哥、德國、挪威都是65歲，俄羅斯55歲，巴西60歲。不過，發(fā)達(dá)國家的實(shí)際退休年齡比預(yù)期退休年齡提前。以美國為例，2012年已退休人員中有74%是人在65歲以前退休，即四分之三的美國人退休年齡卡在65歲。
再者，當(dāng)前在財(cái)政“緊日子”與人口老齡化疊加效應(yīng)作用下，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支缺口逐年擴(kuò)大且正在向全國蔓延。2015年，國內(nèi)至少有21個(gè)省的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)增長率出現(xiàn)負(fù)數(shù)，但是這些省份依舊可以依靠累計(jì)結(jié)余得以度日。然而，部分地區(qū)縣級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況承擔(dān)著更大的壓力。據(jù)世界銀行測(cè)算，中國的養(yǎng)老金缺口約在8萬億元至10萬億元人民幣。
實(shí)行延遲退休還有一個(gè)很快會(huì)突出的原因在勞動(dòng)力方面。2015年中國15歲以下和60歲以上人口合計(jì)占比達(dá)到33.7%，即現(xiàn)在勞動(dòng)年齡人口只有66.3%。再加上受教育程度的問題，以及現(xiàn)在越來越多的自愿性失業(yè)人口的存在，最后滿打滿算的有效勞動(dòng)力供給恐怕不容樂觀。隨著中國老齡化問題撲面而來，以及人口紅利消失，勞動(dòng)力短缺問題會(huì)越來越惡化。受勞動(dòng)力短缺的影響，中國的經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源使用模式都將出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性的變化。
歸結(jié)而言，由于預(yù)期壽命延長、養(yǎng)老金短缺壓力加大和勞動(dòng)力短缺這三大因素，中國延遲退休年齡已屬必然。
但需要警惕的是，延遲退休有可能加劇不同社會(huì)群體之間的不平等現(xiàn)象。這并非危言聳聽。一般來講，較為貧窮的群體相對(duì)于較為富裕的群體將更不能或不愿接受高等教育，從而導(dǎo)致了更長的工作年限及不高的壽命預(yù)期。因此，他們只能享受更短的退休時(shí)間。最近經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織就養(yǎng)老金所作的報(bào)告列舉了美國、英國及法國處于不同社會(huì)群體的65歲老人對(duì)生活期待變化的具體數(shù)據(jù)。結(jié)果顯示，法國和美國在一年期間、英國在半年期間內(nèi)，差距已經(jīng)拉大。雖然這樣的事情發(fā)生在國外，但對(duì)于即將實(shí)行延遲退休政策的中國來說，需要引起決策者高度重視，應(yīng)把問題摸清，把政策做實(shí)。
客觀來說，延遲退休實(shí)際上是讓養(yǎng)老者少拿錢，遲拿錢，但這并不是解決社保資金巨大缺口的根本辦法。其實(shí)，要填補(bǔ)社保窟窿，中國政府并非沒有辦法，而是看能否下定決心，打破利益集團(tuán)的阻礙。從以人為本的立場出發(fā)，充實(shí)社保資金是最大的公共服務(wù)保障之一。最終解決還是要靠出售國有資產(chǎn)。以中國的非金融類國有資產(chǎn)100多萬億元存量來計(jì)算，只需要?jiǎng)澽D(zhuǎn)10%左右，就能完全解決欠賬問題。
