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2025年03月13日
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“學校突擊大肆建樓為哪般？河南周口沈丘縣，現在縣里上百所學校都在大肆建樓，幼兒園兩層，教學樓三層，宿舍樓兩層。但是學校學生很少，多則200少則幾十個學生，造成資金大量浪費。這些錢是2012年下撥的，卻被挪用到現在才建。望關注！”有網友日前向中國青年報新浪微博（zqbcyol）爆料稱。
近日，中國青年報記者奔赴河南省沈丘縣進行了深入的調查采訪。記者通過調研發現，不少農村學校生源流失嚴重。但同時，農村學校持續迎來大量的基礎設施投入，供需情況的改變，讓以往“撒胡椒面”式的投入難以見效，易造成教育資源浪費。在補齊農村教育“短板”的過程中，如何把“好鋼用在刀刃上”，精準發力，成為擺在基層行政部門面前的現實難題。
“以前學校1000多人，宿舍不夠用，現在只剩300名學生，新宿舍樓蓋成3年沒用過，太浪費了。”一位農村基層教師說，改善農村學校辦學條件時，不能因為花的是“良心錢”而大手大腳。
農村生源持續流失
“以前人多時，一個年級6個班，現在就剩兩個班，七年級有141人，八年級139人，到九年級就剩95個學生。”沈丘縣石槽鄉一位教師感嘆說，孩子越少，書反倒越難教了。“學生多的時候，提一個問題下面舉一片小手搶著回答問題。現在提一個問題，下面冷冷清清，老師學生大眼瞪小眼。”
中國青年報記者在多所農村學校看到，由于農村學生急劇減少，不少校園呈現出一片凋敝冷清景象。更為嚴重的是，原本的教學環境和教學秩序崩塌，讓農村教師和學生都難以適應，教學水平持續下滑。
走訪中，教師們普遍反映，冷清的課堂，不僅難以讓教師進入狀態，也無法在學生之間形成相互啟發、相互競爭的氛圍。不僅如此，由于學生太少，農村學校普遍缺少“副課”教師，音樂、體育、美術、計算機等課程幾乎全部無法開展。
那么，是什么原因導致了農村學校留不住農村孩子呢？
“隨著城鎮化進程的加快，大批農村兒童跟隨打工家長進入城市，留在勞務地上學。”一位教師說，另一方面，由于生活條件改善，農村家長對教育比以前任何時期都要重視，一些家長不信任農村小學的條件和教學水平，將孩子送到了縣城等條件好些的學校學習。
“學生減少了，有些地方為了壓縮教育投入，趁勢撤并掉了一些學校，進一步加劇了農村教育的危機。”該教師還表示，前些年，針對農村盲目撤點并校問題，國務院已發文叫停，并要求鄉村恢復教學點。可是，大多數保留或者恢復的教學點，僅用民辦教師或臨時代課教師維持，生源持續流失，辦學難以為繼。
“越沒學生越沒老師，越沒老師越沒學生，陷入惡性循環。”這位教師對此憂心忡忡。
據河南省衛計委測算，2016年至2020年，河南省預計出生人口將增加130萬，平均每年26萬，而且將繼續呈現出向城鎮流動集中的趨勢。
然而，中國青年報記者走訪發現，與農村學校生源持續減少相反的是，用于改善農村辦學條件的財政資金投入卻越來越多。這種情況下，不少大規模投入改善學校的各類硬件設施被閑置，極易造成教育資源的浪費。
硬件投入加大，易閑置浪費
在石槽鄉一中校園里，一棟新教學樓剛剛打好地基。新教學樓后，一棟4層的教學樓，只有6間教室在使用，其余的多被廢棄的桌椅堆滿。
“聽說新樓蓋好后，學生全搬到新樓去，老樓當作老師的辦公室。”石槽鄉一中一名學生說。
位于趙德營鎮鎮中心所在地的張堂初中，一棟嶄新的4層辦公樓剛剛完工，緊鄰該辦公樓的，是一棟建成有些年頭的宿舍樓。走進樓內，記者卻詫異地發現，除了一層有兩間房被該校教師當作宿舍，二層有一間被后勤人員占用，其余的竟全部閑置：樓梯扶手、房間木門上刷的紅漆早已干透，從未使用過的鐵鎖，依舊嶄新；樓道內鋪設的水泥地上落下厚厚的灰塵，一串稀疏的腳印表明這里少有人來。
“現在就剩6個班，400多個學生，原來的宿舍還用不完，新的宿舍從建好就沒用過。”該校一位工作人員告訴記者。
類似的情況，并不罕見。中國青年報記者在當地走訪發現，當前農村學校辦學條件仍較差，無論軟件、硬件都急需加大投入改善。但一個較為普遍的現象是，越來越多的投入并不匹配現有學生規模，“鴕鳥的裝備套在了麻雀身上”。
走訪時，當地一些村干部和群眾向中國青年報記者反映，有些村學校明明缺老師，可上面來的項目卻是蓋校舍；有些教育硬件建設項目沒有考慮到當地人口變化因素。比如一個村子在冊人口1000人，學校就按1000人的規模建，可實際這個村子有六七百人常年在外打工，這樣建起來的學校當然會閑置。
這些情況，當地教育部門并非不知。沈丘縣教育體育局危改辦負責人程自軒告訴記者：“過去搞撤并學校，從2013年之后，上邊要求不能撤并了，只有一個一個地建。‘薄改計劃’要求覆蓋到每所學校，不論有多少人，都要改善校舍。國家現在有錢，叫你建你不建，等國家這個錢沒有了，再想建也只能擱著了。”
對于記者走訪中看到的情況，程自軒解釋說，石槽鄉一中因臨近沈丘縣城，南開發區又一直在向東延伸，以后該校將納入開發區管理范圍。“建設時有一定的規劃，規劃必須超前，不能現在有300名學生，就按300人的規模建，這個學校是按600人至900人計劃的。”程自軒告訴記者。
對于張堂初中宿舍建成后一直閑置的問題，程自軒表示，該校原來生源好，有八九百名學生，因宿舍樓不夠用，才于2012年規劃建設了一棟新宿舍。“可誰知道，建成之后，學校生源減少了，就用不上了，這沒辦法。”程自軒說，隨著辦學條件的改善，如果該校的教學管理上去了，估計生源會慢慢回流。
資源配置不盡合理
“堂屋漏了，卻先給蓋了個灶火。”2015年4月，一座由中央財政投資43萬余元建成的寬敞食堂，在沈丘縣槐店鎮賈寨小學落成。但此舉并沒有獲得當地村民的贊頌，他們不解的是，“上面撥了錢，為啥不先給蓋教室”。
中國青年報記者走進這座位于村中心的小學看到，通道左右兩側是3排低矮的瓦房教室，被白灰粉刷過的墻面露出斑駁的紅磚，透過教室房頂的瓦片，依稀能見太陽照射的光線。順著通道走到校園最深處，正對著通道的國旗臺旁，一座刷著黃漆的新食堂，和學校的破敗景象顯得格格不入。
學校的一墻之隔，是村民們建起的幾棟3層“洋樓”，“洋樓”們讓校園內顯得更加冷清、凋敝。“30年前，我上學時就在這教室里上課，一直用到現在了。”一位村民說，“學校就在村中間，孩子們走幾步就能回家吃飯，蓋個食堂有啥用？”
與賈寨村不同的是，困擾槐店鎮左莊小學的則是缺操場。因已放寒假，校園里難覓學生身影，顯得空空蕩蕩。操場上布滿了雜草，兩個破舊的籃球架早已生了銹，而新裝不久的兩個，因土地坑洼不平的，也極少被使用。
與操場相鄰的，是一座投資22.6萬元建成的新食堂。食堂墻壁上的標牌顯示，該食堂建筑面積180平方米，資金來源為中央資金，開工于2014年11月26日，竣工于2015年4月27日。透過窗戶，記者看到，食堂里連基本的餐桌尚未配備，更沒有任何開火做飯的跡象。
中國青年報記者了解到，2014年10月13日，沈丘縣教育體育局發布招標公告，啟動了一批農村義務教育薄弱學校改造計劃食堂建設項目。招標公告顯示，當地要為沈丘全縣230所中小學（初中7所，小學223所）每校建設一所食堂，總投資約1億元，建設資金來自中央資金及省補資金，項目出資比例為8.5∶1.5，工期120天。
沈丘縣教育體育局營養辦負責人陳寧告訴記者，根據國家政策，河南省于2011年起，在國家集中連片特困地區的26個縣開展了農村義務教育學生營養改善計劃試點工作，沈丘縣是試點縣之一。
“營養餐有家庭托餐、課間加餐、食堂供餐三種模式，沈丘縣之前主要是課間加餐，建食堂是在逐漸向食堂供餐過渡。”陳寧說。對于村民們反映“未修教室卻先蓋食堂”的意見，陳寧解釋說，“中央專項資金是分條塊做的，撥的是建食堂的錢，不能用作其他用途，只能建食堂。”
鄉村教育要“精準投入”
義務教育均衡發展是社會文明進步的重要標志，黨和國家歷來重視義務教育的均衡發展，特別是十八大以來，中央把義務教育均衡發展，作為實現協調、共享發展理念的重要舉措，作為扶貧攻堅工程的重要手段。
在此背景下，國家和各地方為促進義務教育均衡發展實施了大量教育工程項目，大量的財政資金投入到農村義務教育。例如，2011年至2013年，中央財政先后投入300億元建設農村中小學食堂，要讓“營養計劃”國家試點縣所有學校都有食堂或伙房；2014年，“全面改薄”啟動實施，中央財政每年投入350億元，用5年時間投入1750億元聚焦貧困地區，使那里的義務教育學校都能基本達標。
中國青年報記者從2月2日召開的河南省“全面改薄”工作推進會上獲悉，2016年，河南省委、省政府把“全面改薄”工作列為河南省10項重點民生工程之一。各市縣與河南省政府簽訂的責任書中明確，到2018年年底，河南各地要全面完成“改薄”任務，河南全省“改薄”五年涉及小學、初中22767所，占全部義務教育學校數的78%。
此次會議上，河南省副省長徐濟超要求，各級政府要統籌協調各類義務教育的專項資金，整合使用，集中投入“全面改薄”工程，提高資金使用效率，提高建設效能。河南省教育廳廳長朱清孟在本次會議上講話時也明確表示，要優化經費投入結構，保證資金用在最需要的地方、最關鍵的環節。
那么，對于農村學校來說，在推進義務教育均衡發展的進程中，究竟該如何“精準發力”呢？
有農村基層教師認為，“大集中、小分散”是當前農村教育發展的基本方向，“小分散”的關鍵不是廣撒網，而是精準施策。現有不少政策、做法缺乏精準性是造成鄉村教育種種矛盾的原因。
“加大農村教育投入要與當前學生規模相匹配。”有受訪教師建議，教育主管部門應對轄區學齡前兒童家庭進行摸底調研，對學生規模作出基本判斷，科學合理決定各類教育投入的規模。一些在校生持續減少的學校，不宜再大規模投入改善各類硬件設施。也有人建議，與其“撒花椒面”式的投入，不如選擇重點學校“精準發力”，節省下來的錢用來購買校車，保障學生通勤。
“推進教育公平，確實需要‘精準發力’，對于我國來說，重點建設鄉村教育，提高鄉村教師待遇，就是教育公平的‘精準發力’。”21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，要辦好鄉村教育，當前最為關鍵的，是提高鄉村教師待遇，要縮小鄉村教育和城市教育的差距，必須有至少和城市學校一樣的師資。
對于這樣的觀點，不少受訪基層教師深表認同。“鄉村教師的待遇每月只有2000元，連外出打工的農民工還不如。無奈之下，不少老師就有了‘第二職業’，有的甚至會賣輔導書、辦補習班，搞其它門道掙錢。”他們建議：“要繼續提高鄉村教師補貼，直接把經濟利益給你了，不就安心教學了。這樣，選派的年輕教師、副課教師，才能在農村待得下，留得住。條件改善了，學習多樣化了，學生才愿意回流。”
