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2025年03月13日
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《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，“十三五”期間，我國生態環境質量總體改善、能源資源開發利用效率大幅提高。對于垃圾這個“放錯了位置的資源”，該如何利用？城市化發展與環境經濟有何種關系？垃圾分類回收怎樣才能做到有效推行？為此，《城市化》雜志專訪了我國環境經濟、垃圾處理問題專家王維平。他表示，“垃圾始終伴隨著人類，它見證了社會的興衰發展，也給我們帶來困擾、憂慮和啟發。如今，它已成為城市化進程中人類經濟發展不可或缺的戰略資源。”在他看來，垃圾問題是一個既原始又現實的問題。
《城市化》：作為環境經濟方面的專家，您對我國的城市化是如何看待的？
王維平：我認為城市化發展應該包括四個方面的問題，第一，城市作為一個復雜的有機耗散系統，其經濟社會發展的基本運轉過程之一就是城市的新陳代謝，簡而言之就是城市需要物資、能源、人力投入，會有產出以及廢物垃圾排放，這一系列過程就是城市的新陳代謝。城市正常代謝在基礎設施中包括供給和排出兩個方面，城市供給包括房屋、水等，排出的包括垃圾、污水、交通擁堵等；第二，人作為城市的核心存在，城市需要給人民民生和民權，民生包括社會保障、養老等，民權顧名思義就是給人民權力，讓人民當家做主；第三，城市的產業經濟發展應著重關心三個方面，即產業、就業和教育培訓；第四，城市安全。進入新世紀以來，中國迎來了一個全面城市建設和全面城市發展的新時期，同時也對城市公共安全提出了更高的要求和挑戰，城市安全是個大問題，不容忽視。
對于我國的城市等級，開始時是從便于國家的行政管理角度出發的，在解放初期發揮了積極的作用，后來發展為與社會經濟掛鉤，如大連現在為計劃單列市，在行政和經濟上享有副省級的待遇。但是，改革開放發展到今天，我國城市以行政等級排隊不利于城市的均衡發展，造成了行政級別越高的城市資源越豐富，而一些有特色的小城市因級別太低而得不到合理的資源配置，這應是今后改革的方向。
《城市化》：城市垃圾分類回收政策已經提出多年，在民眾中普遍推行效果不顯著，您認為如何才能有效提升公眾對垃圾分類的意識？
王維平：如今，日本和德國是世界上公認的垃圾分類做得很好的國家，但事實上，最早提出垃圾分類的是北京，這種說法是得到全世界公認的。1957年7月12日，《北京日報》頭版頭條曾發表《垃圾要分類收集》一文。那時的北京人，會把牙膏皮、橘子皮、碎玻璃、舊報紙等按照要求，分門別類送到國營的廢品站賣錢。當時，還有外國人來中國學習如何垃圾分類。但那時的垃圾分類主要是節約意識，還沒有上升到環保意識。當然，那時物質生活貧乏，沒有更多值得回收的東西，甚至連爛菜都要撿出來喂雞。
近年來，我國重新“撿起”垃圾分類，剛開始的確是“作秀”、“擺樣子”。為什么呢？因為垃圾分類不是看起來那么簡單，前端的垃圾分類要靠后端回收、利用和處理。比如說，日本建了垃圾焚燒發電廠、垃圾填埋場、餐廚垃圾處理廠，這就把垃圾分開了——可燃的送焚燒廠，不可燃的送填埋場，有機的去堆肥。而我國重啟垃圾分類工程的時候，后端處理設施還沒建立，自然而然就出現了老百姓在前端仔細地做好垃圾分類之后，結果被胡亂堆在一輛車上拉走了。垃圾分類是一個系統工程，分類后分別運輸、分別加工利用和處理，這又涉及產業鏈的問題。環衛產業化是當下的必然趨勢，但是環衛產業經濟無人研究，就造成垃圾產業沒有后驅力，加之垃圾運營的成本難題，這些產業鏈不是一時半會兒就能建立起來的。
我國做垃圾分類的大背景是正處在城市化進程中，大量外來人口涌進城鎮，同時也把他們的生活習慣帶進城。比如我居住的小區有很多來自外地的商販，他們居住條件很差，或者人貨混居，你還指望他們做垃圾分類嗎？垃圾分類至少要經過一代人的努力，這在國際上都是逃不開的規律。其實垃圾分類發展到現在，人們已經意識到，分類不僅是要所有人把垃圾分開進行資源利用，更重要的是讓全民參與環保，因為每個人都在制造垃圾，所以每個人通過垃圾分類可以提醒自己要節省資源，要對環境負責，這才是垃圾分類的最終目的。
在垃圾分類問題上，除了全民意識的提升需要時間，垃圾分類后端的系統建設也需要時間，此外，還需要法律法規的跟進，這就涉及政府的各個部門是否能配合一致。垃圾分類關系到一個龐大的系統，涉及的政府部門有十幾個之多，比如宣傳由宣傳部管，廢品回收由商務局管，垃圾由市政管委會管，后續的加工利用和循環經濟由發改委和工信部管等。十幾個政府部門來管這一件事，如果認識不一致，有的抓有的不抓，這件事情就干不成。
《城市化》：在解決城市垃圾污染的過程中，您認為有哪些切實可行的對策？
王維平：經過數十年的實證研究，我認為在中國實用性較強的垃圾對策就是，減量化、資源化、無害化。減量化即從源頭減少垃圾的產生量；資源化就是要變廢為寶，垃圾回收；無害化就是要處理垃圾達到環境污染控制標準。
首先，政府在處理垃圾產業鏈的建設中要發揮重要作用，要使得應對垃圾的對策開始由末端向源頭、從被動向主動、從無害化向減量化和資源化過渡，把各方的利益照顧好，從政策層面指導、扶持；其次，行業內垃圾回收技術體系混亂，需要引導在行業內有明顯經濟作用的回收技術體系，以創新為導向，加快其他落后技術及產能淘汰的同時加強研究方面工作，發展循環經濟，創建綠色GDP；最后，需要從環衛體制上改革，最迫切的點就是要切實做好環衛工人的保障工作。另外，都市“拾荒族”也不應當成為游離于政府視野之外、不被社會關注的群體，不能讓這個產業無序地蔓延。
總之，全社會應當攜起手來，讓垃圾回收成為一個在政府引導和社會關注之下的興利除弊的過程。
