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2025年03月13日
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日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》。按照《意見》要求，將全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠工資行為，努力實現(xiàn)到2020年基本無拖欠的目標(biāo)。人社部副部長邱小平表示，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，在工程建設(shè)領(lǐng)域堅持先簽勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度。在工資發(fā)放上，《意見》將推行銀行代發(fā)工資制度，建立健全農(nóng)民工工資(勞務(wù)費)專用賬戶管理制度，確保專款專用。
農(nóng)民工欠薪問題可謂由來已久，大有積重難返之勢。2003年，四川農(nóng)民工熊德明向總理討薪的事件，引發(fā)了這一問題普遍而持久的關(guān)注。自此，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位不斷出臺各項政策規(guī)定。近年來，幾項政策力度尤為明顯。2012年推出的農(nóng)民工工資保證金，明確在工程開工之前，由建設(shè)工程項目審批行政部門負(fù)責(zé)通知，并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價款的3%向銀行專戶存儲的工資專項資金。保證金根據(jù)省、市、縣各級項目審批權(quán)限實行層級監(jiān)管，并實行專戶存儲、專項支取，任何單位和個人不得挪用。
2013年初，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》，對“拒不支付勞動報酬罪”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)進行了明確，這意味著承包商惡意欠薪農(nóng)民工，假如數(shù)額較大，負(fù)責(zé)人將有可能被判刑。此外，每年歲末年初，人社部門也聯(lián)合有關(guān)部門開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，加大涉及農(nóng)民工報酬爭議的處理力度，同時建立部門聯(lián)動機制，健全勞動保障行政監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加大對欠薪犯罪行為的打擊力度。
此次全面推廣農(nóng)民工實名管理制度，并明確了農(nóng)民工工資支付的總負(fù)責(zé)方，似乎針對農(nóng)民工群體工資支付的保障已經(jīng)相當(dāng)完善，甚至于推行銀行代發(fā)工資制度，不可謂不周到。然而，農(nóng)民工工資支付問題，不是簡單一兩個無良老板惡意欠薪導(dǎo)致的，也不是支付制度層面的問題，而是一種系統(tǒng)性的問題。在為監(jiān)管方的周到叫好時，也有必要意識到解決問題時按下葫蘆浮起瓢的情況。
農(nóng)民工被欠薪，占據(jù)了被欠薪群體的90%以上。為什么這樣的問題會頻繁發(fā)生，在于背后的機制。首先，農(nóng)民工在和承包商建立事實上的勞動關(guān)系時，往往不會簽合同。農(nóng)民工本身的流動性很強，面臨的上崗競爭壓力也很大，直接面對的并非建筑公司或勞務(wù)公司，而是基于地域、血緣或者朋友關(guān)系介紹的包工頭。作為一個中介存在于農(nóng)民工和建筑商之間，包工頭常常會拒絕簽合同，農(nóng)民工沒有太強的法律意識，建筑公司也樂得省心。其次，與農(nóng)民工產(chǎn)生勞務(wù)關(guān)系的承包商，絕大多數(shù)都采用“按工程結(jié)款”的結(jié)算方式。所以，建筑企業(yè)一旦遇到資金鏈的問題，很可能會無法按時“按工程結(jié)款”。而且在建筑工程領(lǐng)域，層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象極其普遍，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了資金問題，最末端的農(nóng)民工都會遭殃。
可以看到，農(nóng)民工在面對欠薪時，最末端的他們幾乎成了任人宰割的羔羊。對于農(nóng)民工來說，討薪時的集體行動，也是一種臨時性的組織行為。去年年末，甘肅蘭州180多名農(nóng)民工，向蘭州市勞動保障監(jiān)察支隊投訴施工方，即甘肅第九建設(shè)集團公司拖欠他們614萬多元工資。180多位農(nóng)民工最終獲得了討薪成功，他們調(diào)動的是監(jiān)管方的力量。也就是說，他們的集體行動并不能直接解決問題，而是需要調(diào)動政府力量，通過施加社會維穩(wěn)壓力進行解決。
解決農(nóng)民工欠薪問題的根本，不在于欠薪之后誰來解決，而在于避免欠薪事件一而再，再而三的發(fā)生。國家力量的出面，實名制、一卡通、銀行卡支付等技術(shù)手段的運用，所起到的效果一定是明顯的。但這本身并不能杜絕欠薪現(xiàn)象，因為農(nóng)民工處于最末端，處于散沙狀的權(quán)力形態(tài)并沒有得到改觀。畢竟技術(shù)賦權(quán)農(nóng)民工的本質(zhì)，是增強他們的舉報能力，但如果能在法律上賦權(quán)農(nóng)民工進一步組織化，那增強的就是他們的內(nèi)在的維權(quán)能力。
