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2025年03月13日
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黨的十八屆三中全會提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出全面深化改革，必須“進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端”；創(chuàng)新社會治理，必須維護社會秩序，促進社會和諧，保障人民安居樂業(yè)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定而又充滿活力的社會。
從社會學(xué)角度解讀《決定》精神，社會領(lǐng)域的改革至少要達到兩個目標(biāo)：一是激發(fā)社會活力，二是維護社會秩序，實現(xiàn)的途徑是破除這方面的機制體制弊端。社會活力源于基層，社會秩序建基于基層。因此，維護城鄉(xiāng)社區(qū)和諧、激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)的社會活力，是全面深化社會領(lǐng)域改革、創(chuàng)新治理體制的目標(biāo)之一。
作為社會治理基本要素之一，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)與治理關(guān)乎社會活力和社會穩(wěn)定。我國的城鄉(xiāng)社區(qū)治理和社會建設(shè)始于上世紀(jì)90年代，近30年的實踐雖然取得了令人矚目的成就，但仍存在諸多問題，如社區(qū)自治半生不熟、居民參與程度較低、社區(qū)服務(wù)流于表面、社區(qū)資源難以整合，等等。我們試圖通過社會學(xué)理論研究和對國內(nèi)外社區(qū)建設(shè)實踐的比較，重新認(rèn)識社區(qū)的本質(zhì)，并在此基礎(chǔ)上對我國社區(qū)自治和社區(qū)建設(shè)實踐進行反思，就如何突破社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)實踐瓶頸提出一些新的思路和對策，以期化解當(dāng)前我國社區(qū)自治和社區(qū)建設(shè)的困局。
我們認(rèn)為，社會治理能力是衡量一個國家現(xiàn)代化程度和社會進步程度的重要向度，治理能力現(xiàn)代化是社會整體現(xiàn)代化實現(xiàn)的前提和保障。國家治理能力現(xiàn)代化表現(xiàn)為有形和無形兩方面：一是國家在社會資源汲取能力、發(fā)展經(jīng)濟能力、社會管理能力、公共服務(wù)能力、制度建設(shè)能力等方面所表現(xiàn)的有形治理能力現(xiàn)代化，二是國家在行使治理能力過程中與社會形成協(xié)同互動能力的無形治理能力現(xiàn)代化。我國國內(nèi)多地的基層社會治理創(chuàng)新實踐多是治理技術(shù)類的，而非體制類創(chuàng)新，且絕大多數(shù)僅是曇花一現(xiàn)?；诖?，我們就如何解決目前城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在的問題，提出以下幾點建議：
糾正理念與認(rèn)識錯誤，重構(gòu)社區(qū)
要突破社區(qū)治理的困境，首先必須解放思想，糾正有關(guān)社區(qū)的理念和認(rèn)知錯誤，還社區(qū)本來面目。社區(qū)是自然演進和文化孕育的產(chǎn)物，不是可以通過行政權(quán)力隨意調(diào)整的，基于這種行政化社區(qū)或人工社區(qū)開展的社區(qū)自治或社區(qū)治理是無效的。
在實踐中，對于城鎮(zhèn)化過程中新興的農(nóng)村社區(qū)，應(yīng)追溯其歷史演變的歷程，依據(jù)共有的文化脈絡(luò)來重新構(gòu)建社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能照搬城市社區(qū)建設(shè)模式，政府應(yīng)進一步推動農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，以此保障農(nóng)村社區(qū)居民的共同利益，還應(yīng)特別強化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同，發(fā)展各具特色的社區(qū)文化，豐富居民生活，提高社區(qū)凝聚力，增強農(nóng)村居民的歸屬感和認(rèn)同感。對于城市新興社區(qū)，應(yīng)根據(jù)對社區(qū)居民組成特點的調(diào)研分析，引導(dǎo)居民共同發(fā)現(xiàn)或構(gòu)建屬于本社區(qū)的價值體系，凸顯社區(qū)鮮明特征，構(gòu)建社區(qū)生活的文化基礎(chǔ)。
提高社區(qū)凝聚力，重塑共同體
基于對城鄉(xiāng)社區(qū)重塑或重構(gòu)，在引導(dǎo)居民參與社區(qū)建設(shè)的過程中塑造社區(qū)共同體，培育群體價值觀。文化維系力是社區(qū)自組織能力的重要表征，新加坡政府倡導(dǎo)“共同價值觀”的做法值得我們借鑒。中國式社區(qū)不僅應(yīng)具備地域上的集聚性，更應(yīng)具有利益訴求與利益表達的文化內(nèi)聚性，擁有維系其存在的共同價值、行為模式、傳統(tǒng)習(xí)俗與群體認(rèn)同，這些都有利于推動社區(qū)共同體的發(fā)展。
在實踐中，應(yīng)根據(jù)是否具有共同利益和共同價值，對現(xiàn)有社區(qū)進行重新審視。對于不同類型的社區(qū)，應(yīng)對其人口結(jié)構(gòu)、文化構(gòu)成、價值認(rèn)同等主客觀因素進行進一步的調(diào)查分析，在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的社區(qū)行政區(qū)劃作出合理的調(diào)整。將社會資本投資概念引入社區(qū)治理中，把建設(shè)“熟人社會”、促進社區(qū)自組織發(fā)展、加強社區(qū)成員交往和信任、提高社區(qū)成員集體行動能力確立為社會資本投資方向，提高社區(qū)凝聚力。
改革社區(qū)管理體制，弱化行政功能
建設(shè)社區(qū)自治的過程也是改革社區(qū)管理制度、弱化行政傾向的過程。在中國式社區(qū)治理中，弱化行政傾向并非否定政府的主導(dǎo)作用。首先政府要進一步健全制度、明晰職能，努力向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，這是當(dāng)前中國推動社區(qū)建設(shè)的重要力量。
實現(xiàn)政府由管理向治理的轉(zhuǎn)變，應(yīng)將多元治理理念下的協(xié)同共治作為社區(qū)治理的理想模式。社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)等事務(wù)的管理主體應(yīng)擺脫行政化趨勢，社區(qū)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)向網(wǎng)絡(luò)化的扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。同時，可以借鑒參與式社區(qū)服務(wù)的項目化管理模式，即政府起到組織、引導(dǎo)、規(guī)劃、推動作用，充分發(fā)揮社會組織參與公共服務(wù)的作用。特別是在農(nóng)村社區(qū)，可以采用政府組織與社區(qū)組織、社會中介組織、鄰里組織、村民個體等合作的方式開展社區(qū)公共服務(wù)。此外，還應(yīng)積極引入獨立的第三方評估機構(gòu)，對社區(qū)治理開展專業(yè)、權(quán)威的評估監(jiān)督，建立“需求－服務(wù)－反饋”的評估機制，了解居民的實際需要，實現(xiàn)人性化管理，為社區(qū)居民參與社區(qū)管理提供合理的渠道。
擴大居民參與度，強化自治屬性
建設(shè)利益和精神共同體的社區(qū)需要以居民的參與為前提。居民對公共事務(wù)是否積極、廣泛參與，是衡量一個社區(qū)是否良性運轉(zhuǎn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
為此，應(yīng)通過重新構(gòu)建基于共同體的新社區(qū)架構(gòu)，提高居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，進一步提高居民對社區(qū)建設(shè)的參與程度。推行社區(qū)居民自組織，施行居民自治，組織社區(qū)相關(guān)活動，提供社區(qū)公共服務(wù)、公益服務(wù)等。這些反過來又能夠進一步提升和強化社區(qū)共同價值，最終使社區(qū)成為幸福和諧生活共同體，成為社會基層治理和公眾參與的主要平臺。
