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2025年03月13日
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扭轉鄉村無規劃建設無序局面
針對當前存在的鄉村無規劃、建設無序以及鄉村規劃照搬城市規劃理念和方法、脫離農村實際、實用性差的問題，住房城鄉建設部近日印發指導意見，從樹立符合農村實際的鄉村規劃理念、著力推進縣（市）域鄉村建設規劃編制、提高村莊規劃的覆蓋率和實用性、加強鄉村規劃管理工作、加強組織領導五個方面提出具體措施，改革創新，全面有效推進鄉村規劃工作，扭轉上述不利局面，滿足新農村建設需要。
根據指導意見，各地要樹立符合農村實際的鄉村規劃理念，高度重視鄉村規劃，將其納入本地區經濟社會發展的重要議事日程；縣（市）人民政府應針對本地區農村人居環境的薄弱環節，先行作出基礎設施等建設決策，依據建設決策推進鄉村規劃編制；要堅持縣（市）域鄉村建設規劃先行，建立以縣（市）域鄉村建設規劃為依據和指導的鎮、鄉和村莊規劃編制體系；要建立縣（市）人民政府組織領導、相關部門參與、專項建設項目統籌、“多規合一”的規劃編制機制；要建立以村民委員會為主體的村莊規劃編制機制，通過村民委員會動員、組織和引導村民以主人翁的意識和態度參與村莊規劃編制，把村民商議和同意規劃內容作為改進鄉村規劃工作的著力點；村莊規劃應遵循問題導向，以農房建設管理要求和村莊整治項目為重點，本著實用的原則簡化規劃內容。
縣（市）域鄉村建設規劃編制的目標任務為：到2020年，全國所有縣（市）要完成縣（市）域鄉村建設規劃編制或修編，明確鄉村體系，劃定鄉村居民點管控邊界，確定鄉村基礎設施和公共服務設施建設項目，分區分類制訂村莊整治指引。村莊規劃的編制目標任務為：到2020年，實現農房建設都有規劃管理，行政村有基本的村莊整治安排，具備條件的編制更全面的村莊規劃。暫時沒有條件村村編制規劃的，可以鄉、鎮域或更大片區為單位編制規劃，依法批準后，作為鄉村建設規劃許可的依據。
各地要全面推進鄉村建設規劃許可管理。要嚴格執行縣（市）域鄉村建設規劃的風貌管控要求，重點審查新建農房風貌；加大對農房、鄉村基礎設施等建設項目的規劃審批、開工建設和規劃核實等環節的管理力度。同時，要大力加強基層規劃管理力量。建立健全縣、鎮（鄉）兩級規劃管理機制，鼓勵各地探索基層規劃、國土站（所、分局）合署辦公機制；鼓勵有條件的地方建立鄉村規劃師服務制度；加強農村建筑工匠培訓，提高農房設計和建造技能。此外，要建立健全違法建設查處機制。應依據城鄉規劃法細化鄉村違法建設的處罰措施，落實鄉、鎮人民政府對鄉村違法建設查處職責。
住房城鄉建設部將把鄉村規劃編制和管理情況作為各地農村人居環境改善工作的一項重要評價指標，納入農村人居環境信息系統進行評估，定期組織專家進行檢查，評估和檢查結果作為制訂支持各地農村危房改造、傳統村落保護、農村環境治理等措施的前置條件。每年遴選一批鄉村建設規劃示范縣，表揚一批規劃編制和實施較好的村莊。
