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2025年03月13日
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城建用地日漸稀缺、人地矛盾突出正成為眾多城市發展的癥結之一。根據規定，我國各地國土及規劃部門早在2003年已明確停止別墅類用地供應。然而，記者在部分用地趨緊城市周邊調查發現，低密度、大占地、高標準的在售別墅項目越來越多，僅京滬等地周邊以“別墅”名義在售的樓盤就有上百個。（12月24日 新華網）
“禁墅令”實施十余年來，但別墅違建的現象卻依然野蠻生長，儼然和高爾夫球場違規建設一起，成了一對尾大不掉的“孿生兄弟”。頗為蹊蹺的是，國土資源部早已是三令五申不得以任何形式安排別墅類用地，但某些開發商卻在城市繁華地段豎起的那塊廣告牌上，總是刻意地把那個“墅”字寫大，以此來承托出樓盤的器宇不凡。原本是“打槍的不要”，現在卻滿世界找存在感，亂象的背后，怕是有一段權力和金錢的“欲說還休”。
能在城市地帶造成別墅的開發商，一般之前都在當地有過投資開發樓盤的經歷。一回生，二回熟，開發商和當地相關部門有了業務往來之后，彼此共同進入了熟人社會的節奏。有的開發商甚至成了當地官員的座上賓、好朋友。關系一旦鐵起來，建別墅的規劃用地許可證、建筑施工許可證、銷售許可證等原本不可能完成的諸多環節，就成了可以斟酌再三的事情。而且，現在開發商建別墅也懂得障眼法，往往會和容積率高的高層小區和商業住宅進行混搭式銷售。這種高密度配建平攤容積率的方法，往往屢試不爽，也讓開發商更加篤定了打“擦邊球”的決心。
更有甚者，用未批先建、半建半批的把戲來玩貓鼠游戲。別墅建好了，整改罰款的通知書也同時到達。雖然是要交納項目建設工程造價5％的罰款，但相比于整套別墅動輒千萬上下的身價，前者顯得有些不值得一提。有些別墅甚至能因此得到“身份證”。這種以時間換空間的伎倆總能奏效，當地政府在履行審批和監管職責上難辭其咎。
開發商玩政策上的文字游戲，當地政府睜一只眼閉一只眼，讓別墅開發建設成了斷點續傳式的可持續工程。多年來，出讓土地容積率的下限要求從0.35、0.7再到1，即便底線不斷被突破，但依然“守土艱難”。地方財政收入多年依靠土地財政，GDP掛帥的政績觀念，城市發展的格局固化，這些讓當地官員難免英雄氣短。現在來看，曝光、問責、罰款都仿佛無濟于事。這時，不妨讓別墅業主征收高額的土地增值稅、契稅乃至房產稅，用剪刀差的方式來補齊土地使用不公平的境遇。亡羊補牢的方法始終是下策，杜絕違建別墅，說到底，只能是靠當地政府的守土有責。
