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2025年03月14日
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李迪華：北京大學景觀設計學研究院副院長、建筑與景觀設計學院副教授、中國國際城市化發展戰略研究委員會委員
伴隨我國改革開放的三十多年，經濟快速增長，城市化建設迅猛發展，人們能夠看得見、摸得著的一個變化是，城市綠地越來越多。無論是政府部門還是行業出臺的與規劃、建設相關的文件、政策、規范和各種指南，都奉行一個原則，就是城市建成區綠地率只能夠增加不能夠減少，甚至在國家風景名勝區和自然保護區中申報建設游憩和保護設施都需要規定綠地率，綠地率被奉為我國城市規劃與建設的“真理”。這樣做的結果是，在城市綠地數量不斷攀升的同時，造成了一系列問題，包括：公眾對城市綠地功能的誤解，財政資金的濫用和浪費，土地和水等戰略性短缺資源的浪費等。澄清這些問題，對更新城市觀念，減輕城市負擔，合理建設城市具有重要意義。
伴隨我國改革開放的三十多年，經濟快速增長，城市化建設迅猛發展，人們能夠看得見、摸得著的一個變化是，城市綠地越來越多。無論是政府部門還是行業出臺的與規劃、建設相關的文件、政策、規范和各種指南，都奉行一個原則，就是城市建成區綠地率只能夠增加不能夠減少，甚至在國家風景名勝區和自然保護區中申報建設游憩和保護設施都需要規定綠地率，綠地率被奉為我國城市規劃與建設的“真理”。這樣做的結果是，在城市綠地數量不斷攀升的同時，造成了一系列問題，包括：公眾對城市綠地功能的誤解，財政資金的濫用和浪費，土地和水等戰略性短缺資源的浪費等。澄清這些問題，對更新城市觀念，減輕城市負擔，合理建設城市具有重要意義。
一、忽視市民的真實生活需求
生活在城市中的人，包括城市居民和到城市旅行、暫住的鄉村居民和外地人，他們當然希望城市中能夠見到綠地，城市中能夠聽到鳥鳴流泉聲，城市中能夠見到蝴蝶等人們喜歡的昆蟲飛舞，城市能夠讓他們感覺到生活輕松自由，通常人們的這些需求被認為需要通過綠地來賦予，這些被認為是城市綠地服務于人最直接的功能。人們的這些認識和期待不假，然而對城市綠地的期待停留在這個層次就可能大錯特錯。城市畢竟是以人為主體的生態系統，為人創造適宜的生存環境才是城市建設的目標，除綠地以外，人有非常重要的身體和心理安全的需要，一小片人工水體就可能奪去一個人的生命，一株劍麻就可能讓一個孩子的眼睛失去視力，北方城市為滿足冬季有綠色的需要，種植的松科植物會讓人聯想到墓地而感覺惶恐，發生巨變的城市環境可能讓世世代代生活在同一塊土地上的老人找不到回家的路，一小片按照仿自然生態群落形態構建的密集綠地可能成為刑事犯罪份子的藏身之所。因為這些更加直接與人的生命相關聯的需求被忽視了，導致一個非常普遍的現象，就是很多城市綠地率非常高卻很難找到一條人們可以順暢走路的街道，想停歇時身邊就有可以坐下來小憩的座椅更是不可能，因為綠地和行道樹占用了人行道空間，因為城市沒有認識到對行人而言座椅遠比一大片綠地實惠和重要。
二、造成對綠地生態系統功能和生態系統服務誤解和夸大
地球上所有生態系統都有生物生產、物質循環、能量流動和信息傳遞等功能，都有提供產品、調節環境、文化服務和生命支持等生態系統服務，不同的生態系統提供功能和服務的能力是有差異的。城市生態系統的功能與服務從質上被誤解，從量上被夸大。首先，城市生態系統的功能和服務無需全部在城市環境中實現；其次，即使能夠在城市中實現的功能和服務也不意味著一定要最大化；再次，無論城市綠地率多高，城市環境都不可能提供能夠滿足城市居民需求的全部生態系統功能和服務，只要是城市就會有一個超越城市物理空間的“生態足跡”（ecological footprint，指維持一個城市持續生存所需要的地域面積）存在。正是因為對城市生態系統的誤解讓人們產生了錯誤的期待，人們想當然地認為綠地數量越多的城市就越是好的城市，這樣的理念被放大成為口號流行于全國各地，花園城市、生態園林城市、田園城市、山水城市、森林城市等流行稱號模糊了城市和鄉村的界限，這樣的想法當然不可能全面實現，因為它們忽視了一系列更加重要的問題，如城市綠地建設對戰略性短缺資源的消耗與社會公平。
三、加快并造成土地和水等戰略性資源的消耗與浪費
中國是資源分布不均勻、人口基數巨大的國家，土地開墾歷史悠久，能夠新開墾的土地資源極其有限。中國是世界上單位面積耕地養育人口最多的國家之一，也是世界上人均水資源占有量最少的國家之一，土地和水資源是中國的戰略性短缺資源。優質高產的農田，是用來建設城市還是用來生產糧食一直是一個公開的問題，然而卻沒有引起人們真正的重視。盡管國家劃定了十八億畝耕地保護紅線，但全國各地違反耕地保護政策的事件時有發生，把優質高產農田通過變通的手段置換成城市建設用地，更是全國幾乎所有城市擴張的慣用做法！按照《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》中的數據，2012年全國城市建成區綠地率為35.7%，如果這個數據真實可信，那就太可怕了！1990年代中期以前，我國城市建成區綠地率普遍地在20%左右，這意味著最近20年來新增城市建成區有近50%的土地變成了人工綠地；這些綠地過去大都是優質高產農田，或是自然林地、草地或濕地，不僅這些土地失去了農業生產能力和自然棲息地功能，而且建設和維護這些土地需要耗費巨大的人力、物力和財力；僅就水而言，我國大部分地區一平方米城市綠地每年需要澆灌近一噸水！城市綠地造成土地和水等戰略性資源損耗和浪費背后，是比城市綠地更加重要的糧食安全問題、水資源安全問題，不能不警醒！
四、導致公共財政資源分配和公共服務使用的不公平
為了建設城市，全國各地幾乎傾其所有，甚至不惜欠債“打造”城市景觀、建設各種新潮的城市綠地（中央公園、中央濕地、大型人工湖），這一方面讓城市人確實感受到日新月異的城市，另一方面，人們更加強烈的生存感受是，城市交通堵塞、租得起的就近居住的廉租房短缺、入學難、教育和文化事業發展舉步維艱、鄉村凋零、空氣污染、水污染、食品安全、大拆大建、大開挖、河道水體渠化、城市內澇、文物破壞、歷史建筑與建筑群破壞、濕地占用和衰退、物種消失與生物多樣性降低等環境問題、生態問題和社會問題，這些問題的存在，損害了社會各個群體間公平分配公共財政資源與均衡享用公共服務的正當權利，令幾乎所有人都沒有獲得應得的快速經濟增長與城市發展帶來的福利，結果只能是人心惶惶。政府沒有做好該做的事，失去了人們的信任，因此重新定位城市綠地率事關社會公平正義，各級政府必須站在城鄉全局和社會事業全局做出均衡發展的抉擇，以促進當代全體人的生存福利改善，通過維護生態等普惠民生福祉和子孫后代福祉。
五、造成建設領域的腐敗與社會的奢靡風氣
把綠地當成城市面子工程打造，造成資源浪費、財政資源使用不公，造成城市建設和維護成本的普遍攀升，還會造成不計成本的奢靡社會風氣，使城市、園林、交通和水利等建設領域成為腐敗發生的高危領域。國家級貧困縣使用援建資金打造景觀大道，西部經濟欠發達地區城市栽種從數百公里外自然保護區盜挖的“大樹”，一棵動輒上百萬元，剛剛恢復生機的城市綠地草木因為新來領導個人喜好反復折騰更換，寧欠教師工資不虧景觀形象工程，這些都已經不只是媒體新聞，人們見怪不怪，難道還不值得各地城市和建設主管部門反思嗎？
借此機會，強烈呼吁城市綠地建設回歸資源節約與公平正義。對所有人都公平的城市才可能是適宜于人居住的城市，有利于資源節約和對地球生態友好的城市才可能是低碳和走向未來的城市。
