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2025年03月13日
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這是標(biāo)準(zhǔn)排名研究院第二次推出“鬼城”指數(shù)排行榜。去年我們將有可能成為“鬼城”的前50個(gè)城市對外公布，引起廣泛關(guān)注。今年我們同樣選出了排名靠前的50個(gè)城市。不過，細(xì)心的朋友應(yīng)該會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩次的榜單前50個(gè)城市有了些許差異。
原因有二。一是去年的樣本以地級(jí)城市為主，兼顧部分知名的縣級(jí)城市，今年則是擴(kuò)大為中國大陸所有的658個(gè)設(shè)市城市；二是去年的“鬼城”指數(shù)以城區(qū)人口與建成區(qū)面積的占比來計(jì)算，今年的方法論即標(biāo)準(zhǔn)并沒有變化，只是人口加上了城區(qū)的暫住人口。
所以，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，因?yàn)榭h級(jí)城市的大量加入以及增加了暫住人口的計(jì)算，導(dǎo)致去年榜位靠前的拉薩、三亞、鄂爾多斯等城市位次在今年有所下降；而去年榜上的惠州、中山、義烏、寧波、合肥等城市因外來人口多，則直接排除了“鬼城”的可能性。
還有一個(gè)現(xiàn)象是，因?yàn)榭h級(jí)城市的全部加入，新疆突然成為擁有最多入榜城市的地區(qū)，有7個(gè)城市入選“鬼城”指數(shù)排名前50。這或許與新疆地廣人稀，城市框架習(xí)慣性拉大的因素有關(guān)。同樣的問題出現(xiàn)在了有5個(gè)城市入榜前50的內(nèi)蒙古。
在具體分析今年的“鬼城”指數(shù)排行榜之前，有必要再細(xì)述一下我們的研究標(biāo)準(zhǔn)——國家住建部的“占用地標(biāo)準(zhǔn)”為每平方公里建成區(qū)容納1萬人口(即人口與建成區(qū)面積之比的合理比值為1)。據(jù)此，標(biāo)準(zhǔn)排名研究院以城區(qū)人口(今年加上城區(qū)暫住人口)與建成區(qū)面積的占比來計(jì)算一個(gè)城市成為“鬼城”或“空城”的可能性，并將這一數(shù)值稱為“鬼城指數(shù)”。
舉個(gè)例子，一個(gè)城市的建成區(qū)面積為100平方公里，按照占用地標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)城市容納的城區(qū)人口應(yīng)該為100萬人，如果目前該城區(qū)僅有50萬人，而該城市對外來人口的吸引力并不強(qiáng)的話，短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)到100萬人的容納量，就很可能淪為“鬼城”、“空城”。
為了便于研究以及保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性，我們的數(shù)據(jù)來源為2014年底出版、國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部編撰的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2013》。事實(shí)上，這已經(jīng)是我們能夠獲得的最新數(shù)據(jù)(即截止到2014年初)，具體原因你懂的。
1、過去五年中國大陸相當(dāng)于新建了50個(gè)洛陽城
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)排名研究院的研究發(fā)現(xiàn)，2009年到2013年五年間，中國設(shè)市城市的建成區(qū)面積增加了0.97萬平方公里，相當(dāng)于新建了50個(gè)洛陽城(截至2013年底，洛陽建成區(qū)面積為191.85平方公里)。如果以城市建設(shè)用地面積來算，結(jié)果將更加驚人。
統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2014年初，全國設(shè)市城市658個(gè)，城市城區(qū)人口3.77億人，暫住人口0.56億人，建成區(qū)面積4.79萬平方公里。以城區(qū)人口(加暫住人口)與建成區(qū)面積的比值來計(jì)算，中國大陸城市的這一比值平均數(shù)額為0.9052。
比值0.9052的意思是每平方公里建成區(qū)內(nèi)容納的人口為9052人，接近國家住建部的標(biāo)準(zhǔn)即每平方公里容納一萬人(比值為1)。標(biāo)準(zhǔn)排名研究院認(rèn)為，比值的紅線為0.5，越是低于0.5，成為“鬼城”的危險(xiǎn)系數(shù)越高。而越接近1，則不太可能成為“鬼城”。
2、擴(kuò)城運(yùn)動(dòng)下沉，縣級(jí)城市或成“鬼城”新主流
標(biāo)準(zhǔn)排名研究院的研究發(fā)現(xiàn)，新城新區(qū)熱正從省會(huì)城市向地級(jí)、縣級(jí)城市蔓延。僅標(biāo)準(zhǔn)排名研究院統(tǒng)計(jì)的建成區(qū)面積而言，很多縣級(jí)城市的建成區(qū)面積已經(jīng)接近甚至超越地級(jí)城市，我們謂之為“超級(jí)縣城”。如果以規(guī)劃面積來看，這一趨勢更可怕。
新城新區(qū)遍地開花。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組2014年發(fā)布的報(bào)告稱，在他們調(diào)研的144個(gè)地級(jí)城市中，有133個(gè)地級(jí)城市提出要建設(shè)新城新區(qū)，占92.4%；而在檢索的161個(gè)縣級(jí)城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個(gè)，占41.6%。
“標(biāo)準(zhǔn)排名?中國大陸城市“鬼城”指數(shù)排行榜(2015)”上榜的前50個(gè)城市中，地級(jí)城市26個(gè)，縣級(jí)城市24個(gè)，勢力相當(dāng)。前十名城市分別為二連浩特、阿拉爾、北屯、阿勒泰、張掖、綏芬河、欽州、嘉峪關(guān)、玉門、日喀則，其中有6個(gè)縣級(jí)城市。
3、戶籍制度改革能否為中國近50個(gè)“鬼城”解套
11月3日，國家發(fā)改委主任徐紹史對外透露，2014年中國城鎮(zhèn)化率為54.77%，它包括了在城鎮(zhèn)居住6個(gè)月以上的外來人口，而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率只有36.3%。去年的“鬼城”指數(shù)排行榜也是以戶籍人口來計(jì)算，結(jié)果使得少許城市成為理論上的“鬼城”。
中央希望戶籍制度改革能夠帶來城鎮(zhèn)化率的提高——要求今年年底每個(gè)省(區(qū)、市)都必須出臺(tái)方案，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)待下去。在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出了，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%的目標(biāo)。“去鬼城化”實(shí)則也有賴于這一改革。
事實(shí)并不樂觀。盡管加上了城區(qū)暫住人口，去年榜上的二連浩特、欽州、嘉峪關(guān)、威海、承德、煙臺(tái)、三亞、鄂爾多斯、咸寧、拉薩等城市依然難逃“鬼城”的高危隱患。原因在于，很多城市的新城新區(qū)規(guī)劃面積和人口普遍遠(yuǎn)超現(xiàn)實(shí)，新增部分甚至為現(xiàn)有的兩倍以上。
