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2025年03月13日
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用發(fā)展新理念大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
（學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神）
汪 洋
黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)對大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出明確要求。這是從我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)，著眼實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標作出的重要部署。習(xí)近平總書記多次指出，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，有力促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟下行壓力加大，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新的更高要求。不僅需要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品(15.39, 0.00, 0.00%)供給，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；而且需要挖掘農(nóng)村居民消費潛力、用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資空間，為穩(wěn)增長增添新的動力。從農(nóng)業(yè)自身看，資源環(huán)境約束越來越強，國際競爭日趨激烈，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。
在新的歷史條件下推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照《建議》的要求，“牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，“著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”，加快實現(xiàn)我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。
一、積極創(chuàng)新，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機制
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加大創(chuàng)新力度，努力形成適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、契合市場經(jīng)濟要求的體制機制。
要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需要。《建議》強調(diào)，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用”。規(guī)模過小是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大制約。擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，可以將更多現(xiàn)代生產(chǎn)要素、經(jīng)營模式、發(fā)展理念引入農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)機械和科技成果應(yīng)用，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，提高農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化、市場化水平。要積極利用專業(yè)合作、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地入股、土地托管等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。著力培育新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等發(fā)展壯大。從我國國情看，家庭經(jīng)營在相當(dāng)長的時期都將占據(jù)基礎(chǔ)性地位，要加快發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)，搞好公益性服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，這也是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的有效方式。
要創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度涉及面廣，最主要的是土地產(chǎn)權(quán)。《建議》提出，“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系”，“深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能”。這進一步明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù)，對激活農(nóng)村土地等要素、促進資源優(yōu)化配置意義重大。要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。要統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，穩(wěn)妥有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。積極發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
要創(chuàng)新科技等現(xiàn)代要素支撐體系。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。《建議》提出，健全“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系”，“發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)”，促進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，“提高農(nóng)業(yè)機械化水平”，“推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化”等。促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，健全科研和基層農(nóng)技推廣人員激勵政策。要著力突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，加快解決現(xiàn)代種業(yè)提升、主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化、農(nóng)業(yè)信息化等突出問題。農(nóng)業(yè)科技等現(xiàn)代要素的應(yīng)用，必然要求勞動者的現(xiàn)代化，要重視提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的軌道上來。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還離不開金融的支持，要“深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度”，通過金融創(chuàng)新，提高信貸、保險等為農(nóng)服務(wù)的能力。
二、協(xié)調(diào)推動，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)
現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，必然是內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)。因此，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。
要促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在我們這樣一個有13億多人口的發(fā)展中大國，保障國家糧食安全始終是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。為此，《建議》強調(diào)，“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)”。穩(wěn)住了糧食生產(chǎn)，就穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)的大局，保障了口糧供給，糧食安全就有了基本的保障，就可以拿出更多的資源發(fā)展多樣化的生產(chǎn)。在強調(diào)提高糧食產(chǎn)能的同時，《建議》明確指出，“推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合”，這為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。要鼓勵農(nóng)民立足資源稟賦、面向市場需求，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，努力滿足社會對農(nóng)產(chǎn)品多方面的需求，不斷提高農(nóng)民收入。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快打造具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。
要促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。《建議》提出，推動“種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，“促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展”，“推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益”。一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，也是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進農(nóng)民增收的關(guān)鍵。要注重引入新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，積極推動農(nóng)產(chǎn)品加工增值，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，千方百計提高農(nóng)業(yè)附加值，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新領(lǐng)域。
要促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。關(guān)鍵是要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破。要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、信息、人才、管理等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從根本上增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力，以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新要求。
三、綠色發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)資源保護和可持續(xù)利用
堅持綠色發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，促進形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
《建議》明確提出，“堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度”，“擴大退耕還林還草，加強草原保護”，“開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘”等，都是為了讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要加強土地、水、森林等資源的保護和合理利用，把山水林田湖作為一個生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌起來進行保護和修復(fù)。鼓勵開展輪作和間作套作等，探索實行耕地輪作休耕制度試點，促進種地養(yǎng)地相結(jié)合。大力推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準科學(xué)施用、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，實施好重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴重超采區(qū)綜合治理試點和新一輪退耕還林還草工程。要下決心通過多方面努力，把超過資源環(huán)境承載能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出來，把過量使用的投入品、過多的污染物減下來。
要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。大力推進規(guī)模化、標準化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，加強產(chǎn)地環(huán)境保護，實行嚴格的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用和監(jiān)管制度，實現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制。建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規(guī)，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
四、深化開放，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場和資源
《建議》強調(diào)，“堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏”。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須有戰(zhàn)略思維和全球眼光，重視學(xué)習(xí)國外先進技術(shù)和經(jīng)驗，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。
我國是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國、第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)深度融入國際市場，要積極推進農(nóng)業(yè)貿(mào)易健康發(fā)展。在確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全的情況下，努力擴大特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，適度進口國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品。擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，是發(fā)揮我國資源優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的重要手段。適度進口國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品，有利于調(diào)劑國內(nèi)市場、保障供給，更好地滿足人民群眾多層次需要，還有利于緩解資源環(huán)境壓力，為我國農(nóng)業(yè)休養(yǎng)生息創(chuàng)造條件。要科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品進出口規(guī)劃，把握好時機和節(jié)奏，調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品進出口品種和規(guī)模，實現(xiàn)滿足國內(nèi)需求、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一。
推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加強國際農(nóng)業(yè)交流與合作。要積極引進、消化和吸收國外先進技術(shù)，注重引進國外的優(yōu)良種質(zhì)資源、先進設(shè)備等，加大引進高層次科研人才力度，充分運用世界現(xiàn)代科技成果，增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)利用外資工作，積極開展國際農(nóng)業(yè)投資合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進管理經(jīng)驗。不斷拓展農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式，充分利用我國農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗、設(shè)備等優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)走出去，參與國際農(nóng)業(yè)開發(fā)，特別是要加強與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)合作，提高合作利用國際農(nóng)業(yè)資源能力。
五、共享成果，真正讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中受益
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是農(nóng)民積極投身現(xiàn)代化建設(shè)的強大動力。既要引導(dǎo)農(nóng)民積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，也要作出合理的制度安排、形成有效的機制，讓農(nóng)民更多分享現(xiàn)代化建設(shè)成果。
《建議》提出，“持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補貼政策。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制”，“完善農(nóng)民收入增長支持政策體系”等，目的是為了讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果真正惠及農(nóng)民。《建議》強調(diào)“堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，也是為了讓農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。要不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，保障農(nóng)民利益。要健全龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益連接機制，探索農(nóng)民通過土地入股等形式參與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，分享產(chǎn)業(yè)鏈條上的增值收益。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，讓農(nóng)民公平分享土地等資源資產(chǎn)增值收益。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。總之，要通過推進“四化”同步，讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民一道，在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕的方向不斷邁進。
《建議》提出，“實施脫貧攻堅工程”，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。這也是讓農(nóng)民共享發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。要進一步強化責(zé)任，加大工作力度，深入實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
用新的發(fā)展理念推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮我國政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。各級黨委和政府要堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大投入力度，強化責(zé)任落實，健全工作機制。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，打造本領(lǐng)過硬的農(nóng)村干部隊伍。尊重農(nóng)民意愿，依法保障農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)越性。要加強農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的引領(lǐng)作用，用好供銷合作社這個服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，調(diào)動各類市場主體參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的積極性。中國農(nóng)村情況千差萬別，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要因地制宜、從實際出發(fā)，大膽探索、積極實踐，形成全國多路徑、多形式、多層次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新格局，“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。（《 人民日報 》 2015年11月16日 06 版）
