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2025年03月13日
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日前，中辦、國辦印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，對行進(jìn)到歷史關(guān)頭的農(nóng)村改革做出部署。這一頂層設(shè)計(jì)方案涉及農(nóng)村改革的方方面面，包括集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、支持保護(hù)、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)治理等諸多領(lǐng)域。其中，各界最為關(guān)注的，當(dāng)屬產(chǎn)權(quán)制度改革，將對農(nóng)村宅基地探索自愿有償退出，以及開展土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等，這被專家稱作喚醒農(nóng)村“沉睡的資產(chǎn)”。
“沉睡的資產(chǎn)”，其實(shí)并不神秘，就在村里的田間地頭。一直以來，農(nóng)村土地所有權(quán)歸集體，但在實(shí)際情況中存在權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題，不少寶貴土地寧可撂荒，也難以變現(xiàn)。如何讓農(nóng)民足不出村，就可以享有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而激活農(nóng)村要素市場活力，是擺在治理者面前的一道考題。
產(chǎn)權(quán)明晰，是市場經(jīng)濟(jì)最為基本的要義。這次改革方案，不僅對集體土地，還對宅基地、承包期滿后的耕地如何處置，做出了具體規(guī)范，可以說是各地因地制宜“蹚路子”的“尚方寶劍”。用好這把“尚方寶劍”，一則還給農(nóng)民本該擁有的權(quán)益，二則可以做好“富農(nóng)”這篇文章，三則有利于就近城鎮(zhèn)化，建立起農(nóng)村集體成員共同富裕的長效機(jī)制。
知易行難。農(nóng)村改革的這些舉措，早在三中全會(huì)時(shí)便給出了方向性設(shè)計(jì)，然而一些地方依舊“推不動(dòng)、理還亂”。究其原因，有地方干部畏首畏尾、不作為的因素，也有農(nóng)村“兩委”班子的建設(shè)問題。這次明確提出探索剝離“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的“政經(jīng)分開”，有利于防止產(chǎn)權(quán)改革過程中的私分鯨吞、“小官大貪”。
當(dāng)然，這么說，不等于鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)私有化。改革改的只是公有制的實(shí)現(xiàn)形式，而要守住的底線是集體產(chǎn)權(quán)的公有制，以及耕地的紅線，都事關(guān)農(nóng)民根本利益，不能被忽悠、跑了偏、走了樣。
“所有制問題是運(yùn)動(dòng)的基本問題。”當(dāng)年的包產(chǎn)到戶，就是從所有制角度破冰，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。“沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)‘冒’的精神，沒有一股子氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”把頂層設(shè)計(jì)落實(shí)到縣鄉(xiāng)、村組，還需要破除一切不合時(shí)宜的陳舊觀念，在最大限度捍衛(wèi)弱勢群體利益的基點(diǎn)上，再殺出發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的一條新路來。
