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2025年03月13日
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近日，國(guó)土資源部宣布，北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市等33個(gè)縣級(jí)試點(diǎn)區(qū)域關(guān)于農(nóng)村土地改革的實(shí)施方案已獲農(nóng)村土地制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)，農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作正式進(jìn)入全面啟動(dòng)階段。
改革方案包括推進(jìn)征地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、提高被征地農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、宅基地制度的有償退出機(jī)制等農(nóng)村土地制度改革。針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的問題，不斷完善改革總體設(shè)計(jì)，最終總結(jié)出“可復(fù)制、能推廣、利修法”的改革經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)國(guó)土部在京召開三項(xiàng)試點(diǎn)工作培訓(xùn)班。重點(diǎn)圍繞《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》、《農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》和33個(gè)試點(diǎn)實(shí)施方案作相關(guān)培訓(xùn)。
據(jù)知情人士透露，33個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣此前曾多次上報(bào)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地改革的框架方案，因“過(guò)于激進(jìn)”均未得批準(zhǔn)。最終獲批的是改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為“相對(duì)溫和”的版本。重慶等區(qū)縣獲批改革方案甚至低于當(dāng)?shù)貎?nèi)部改革的尺度。
該人士認(rèn)為盡管“農(nóng)村土改”被民間寄予厚望，但蘇、浙等省份的試點(diǎn)工作選擇當(dāng)?shù)貨]有土地需求的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，未來(lái)改革成果可參考性將會(huì)大打折扣。
作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要改革，我國(guó)的農(nóng)村土地制度改革一直廣受關(guān)注，早在2013年，十八屆三中全會(huì)提出要求，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度。要求明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù)。
今年1月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，決定在全國(guó)選取30個(gè)左右縣(市、區(qū))行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)工作將在2017年底完成。
《意見》在農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革方面，要求探索完善用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍和途徑，建立健全市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度等；在農(nóng)村土地征收改革方面，提出了要探索縮小土地征收范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等；在農(nóng)村宅基地制度改革方面，要求完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實(shí)行有償使用；以及進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地等。
2月，在新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)中篩選出北京市大興區(qū)、天津市薊縣、河北省定州市等33個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域被選作試點(diǎn)區(qū)域。國(guó)土部專門成立由部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并會(huì)同相關(guān)部門建立共同推進(jìn)試點(diǎn)的工作機(jī)制，工作小組派出專員全程參與33個(gè)試點(diǎn)區(qū)域的改革工作。
中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院土地專家鄒曉云認(rèn)為，未來(lái)農(nóng)村集體用地進(jìn)行市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)的空間將會(huì)很大，這也有利于打破當(dāng)前城鄉(xiāng)二元體制的土地結(jié)構(gòu)。如農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，“試點(diǎn)改革過(guò)程中，應(yīng)該逐步取消農(nóng)村集體用地在征用為國(guó)有建設(shè)用地環(huán)節(jié)中的一些限制措施；同時(shí)改變和完善征地制度；再進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體用地與國(guó)有建設(shè)用地在權(quán)能方面的真正平等”。
