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    中央近日發布的《深化農村改革綜合性實施方案》對未來一個時期農村發展與改革具有重要意義。農村改革事關經濟發展全局。中國只有大幅度提升農業現代化水平，降低農業生產成本，并相對降低農產品價格，才能改變中國家庭支出預期，擴大消費，增加國內市場需求總量，形成國民經濟的良性循環。依靠農業現代化，農民變為富裕的現代職業農民，新農村建設才能獲得有效支撐，國家支農綜合成本才能得到節約。中國人的吃飯成本下降以后，勞動者的就業選擇行為也會更適應創業創新的需要，有利于中國經濟實現轉型。把農村改革提到這樣一個高度認識，絕非誑言夸口。

    這個方案的突出特點，是市場化改革取向明確，敢于面對改革難點，配套改革思路系統成熟，地方經驗受到高度關注。文件內容重申了多年以來行之有效的農村改革既定方針，總結了近幾年改革探索所取得的好的經驗，同時也提出了非常需要改但怎么改尚無把握的難點問題。理解好此項改革實施方案的這三方面內容，方能對未來農村改革有一個基本把握。

    農村改革的既定大政方針，是在農村基本經濟資源配置中發揮市場的決定性作用。中國農業的巨大成績離不開改革開放，離不開賦予農民自主生產經營權的基本政策。給農民自由，創造健全的市場秩序，建立服務農業的政策體系，是中國農業持續發展秘密所在。總結這個經驗，中共十七屆三中全會就明確了深化農村改革的市場經濟導向，中共十八屆三中全會決議進一步確立了市場發揮決定性作用的改革方向。守住這個方向，改革就有希望。任何面對改革困難時的游移不定，任何放棄市場改革方向、試圖退回到傳統計劃經濟老路的保守思想，都將成為發展的阻力，都將令國家前景暗淡。本項農村改革實施方案重申市場化改革的基本路線圖，是改革成功的重要保障。

    此項改革實施方案對近年來農村領域基層干部和群眾呼聲強烈、認識比較一致的問題，提出明確應對辦法，體現了高層順應民意的改革決斷能力。例如，多年來基層干部對項目設置細碎、花錢不問效益的支農體制弊端抱怨甚大，有的地方大膽突破政出多門的羈絆，將支農資金捆綁使用，取得了良好效果。解決這個問題的難點不在下面，而在上面。

    此次中央發布的改革實施方案直面這個“偽難題”，首次明確要求大力清理、整合、規范涉農轉移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農專項資金要堅決整治。今后要建立規范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，切實提高涉農資金投入績效。再例如，廣東佛山市南海區試行“政經分開”改革，理清了社區公共事務與競爭性經濟事務的邊界，合理劃分了基層組織的職能；清遠市因地制宜，將村民自治組織設置適當下沉到自然村或村民小組，極大調動了多年來被邊緣化的農村社區精英義務公共服務的積極性。

    這些改革行之有效，值得稱道。盡管也有人對這些改革有所顧慮，但改革的方向正確毋庸置疑。此次中央發布的改革實施方案明確推薦這些改革試驗，鼓勵各地探索學習。中國幅員遼闊，總有勇于探索的改革者走在前列。肯定地方的有益經驗，放權讓地方施展拳腳，是去除改革梗阻的不二之途。

    改革有真難題，焦點則是農村產權改革。農村土地產權改革不下功夫，產權交易就沒有效率，市場在農業要素配置中發揮決定性作用就是一句空話。中央發布的這個改革實施方案指出，要“明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現集體產權主體清晰”。這是改革的操作難點，也是認識難點。

    依筆者理解，我們過去對集體經濟成員權的認定，實際上奉行了“出生賦權”與“移民賦權”原則，即一個人出生在一個村莊，或合法遷移戶籍到一個村莊，就取得了集體經濟成員權。但市場化國家只在社區公共領域奉行這個原則，以認定“社區成員權”。在競爭性經濟領域，必須遵守“繼承賦權”與“交易賦權”原則。一個人繼承到土地承包權或“購買”到土地承包權，就自然獲得“集體經濟成員權”。必須將“集體經濟成員權”與“社區成員權”二者清晰分開。這是改革突破的認識前提。

    此項改革綜合實施方案，允許在一定條件下探索集體經營性建設用地“入市”，允許探索農村宅基地“有償退出機制”，允許“開展農民土地承包經營權有償退出試點”，給改革突破提供了契機。筆者認為，這是此項改革實施方案的最大亮點，其意義之大不可估量。中國農村改革攻堅戰的成敗在此一舉。