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2025年03月13日
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自從今年初國務院印發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)后，各省份都在加快推進養老保險制度改革進程。媒體報道，10月份多地密集公布養老金并軌實施意見和辦法。據不完全統計，目前已經有至少13個省份公布了養老金并軌方案。
從披露的情況看，各省份的實施辦法原則上與國務院改革方案保持了高度一致，即從2014年10月1日起，機關事業單位實行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度；基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。與國辦的方案相比，各省份的方案只是在操作上進行了細化，而具體到各省份方案的橫向比較，也是大同小異，差別只在于關于繳費工資基數的計算有所不同，如黑龍江、天津、湖南等省市規定，機關單位個人繳費工資基數包括“本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼、規范后的津貼補貼、年終一次性獎金”，而上海則明確，個人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。
可以認為，所有的方案，傳遞了兩方面確定不疑的信息。一方面，針對機關事業單位工作人員中存在的養老金并軌之后“養老待遇會不會下降”的擔憂，方案的回答是“不會”。另一方面，針對公眾關于破除雙軌制及養老金公平的訴求，方案透露了一個明確的趨勢，即雖然立即趨同不太可能，但隨著黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度，機關事業單位與企業的養老金替代率必將逐步拉近。
顯然，這就是一個對各方期望都有所呼應的方案。惟其如此，也注定其很難討到所有的掌聲。其實這正是改革步入深水區的生動見證。很多改革關系重大非改不可，但由于牽涉深廣，可能必須在事實上做出一定的妥協才能獲得推進的動力。
在一些掣肘重重的領域，改革動起來，比什么都重要，各省份陸續出臺養老金并軌方案值得肯定。而且在公開的層面，不論哪個地方的方案，都沒有回避對養老公平的追求，這一點也尤其令人鼓舞。
如果承認養老金制度改革的最終目標在于確保制度的公平性，那么在公開層面的宣示之后，顯然還需要拿出盡快促進公平的措施。當前企業退休人員基本養老金每年漲幅差不多在10%左右，機關事業單位工作人員可以維持現有待遇，但“并軌”之后，能否適當降低漲幅？兩者的增幅一大一小，企業與機關事業單位的“待遇差”將逐步縮小，而且這個結果可以清晰預見，相信將比任何宣示有力得多。
“并軌”之后，養老壓力也是一個必須考慮的問題。按照此前人社部提供的數據，目前企業單位是三個多人繳費，一個人領取養老金，養老壓力已經不堪重負。而中國在職公務員數量約為700多萬，126萬個各類事業單位在職人員3000多萬。按照新規，單位要繳納20%基本養老保險和8%的職業年金，這是一筆新增的龐大支出，如何化解讓人頭疼。面對這一問題，盡管有關專家開出了“建立儲備基金”、“通過全國調劑”等藥方，但在當前各地財政收入增速放緩的背景下，似乎還很難樂觀。
不論機關事業單位工作人員還是企業人員，都理應獲得體面的晚年。但機關事業單位人員的過分龐雜是一個無需諱言的事實，其所帶來的新的養老壓力也是一個必須面對的現實。在如何解決養老資金的問題上，政府自身的改革仍然至關重要。只有通過政府自身的改革達到精簡機構、縮減財政支出的目的，才能從根本上緩解越來越沉重的養老壓力。
從這個角度，不妨認為現在的“并軌”只是養老金制度改革的開始。
