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2025年03月13日
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距國(guó)務(wù)院去年7月30日正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》一年多了，戶籍改革還面臨什么樣的阻力？中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心上周一項(xiàng)調(diào)查顯示，最大阻力在于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，大城市病難以解決（52.7%），其次是地方政府缺乏改革魄力（36.4%），第三是相關(guān)政府部門執(zhí)行力度不夠（35.2%）。（11月2日《中國(guó)青年報(bào)》）
戶籍制度改革不僅涉及到數(shù)以億計(jì)龐大人群的大遷徙，也關(guān)系到城鄉(xiāng)兩個(gè)族群的利益分配與調(diào)整，實(shí)際操作過程中遇到一些困難、出現(xiàn)一些反復(fù)，并不難理解。而在推進(jìn)過程中，地方政府有求穩(wěn)的訴求也很正常。但如果一味得過且過、能拖就拖、被動(dòng)應(yīng)付，甚至無所作為，延續(xù)以往的慣性思維，顯然會(huì)錯(cuò)失改革的最佳時(shí)期，使得問題越積越多，直至走向改革的反面。
從調(diào)查中可知，45.9%受訪者指出戶籍改革具體條款模糊，難以量化。戶籍問題專家、中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授王太元也指出，“一些省市的戶籍改革決定，篇幅不小，創(chuàng)新點(diǎn)卻不多，甚至把應(yīng)當(dāng)廢止或修改的陳舊條文，直接復(fù)制到將要出臺(tái)的改革意見中”。意見文本的含糊、猶疑，不僅僅是文字表述的問題，更表征了整體設(shè)計(jì)、路徑選擇的茫然無緒，指望這樣的方略，如何指導(dǎo)實(shí)踐？
籠統(tǒng)地看，目前各地戶籍改革的問題主要集中在利益調(diào)整上的缺乏創(chuàng)新、踟躕不前，具體而言，則主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一進(jìn)一出的不平衡、公共服務(wù)均等化的畏難以及財(cái)政投入的謹(jǐn)慎等方面。
其一，此番戶籍改革意見出臺(tái)之前，很多地方特別是一些大城市普遍擔(dān)心放開之后，農(nóng)民蜂擁進(jìn)城，城市不堪重負(fù)，而現(xiàn)在，則又疊加了流出地政府擔(dān)心人口凈流出對(duì)于地方消費(fèi)的影響。雙重疊加的結(jié)果，只能是各項(xiàng)措施難以落實(shí)，農(nóng)民進(jìn)城難、進(jìn)城農(nóng)民生存難，變得日益突出。這就使得人口的自由遷徙依然停留在紙面，成為一種懸置的權(quán)利。
而這背后，則暴露出一些地方在人口資源認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)。一方面是管制高于服務(wù)的權(quán)力意識(shí)依然很濃厚，不愿意轉(zhuǎn)變觀念，真正從管制走向服務(wù)；另一方面則是在人口管理上缺乏前瞻性，視野狹窄，沒有將人口管理納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大格局中統(tǒng)籌謀劃。其實(shí)，在人口問題上，從來不存在單純利好與負(fù)擔(dān)的概念，而應(yīng)該辯證地看，從發(fā)展的視野看。利好和負(fù)擔(dān)，關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)創(chuàng)新。
其二，城市化的關(guān)鍵不在于簡(jiǎn)單的身份轉(zhuǎn)換，而在于公民能不能享受普遍的公共服務(wù)。也即，無論在鄉(xiāng)還是進(jìn)城，公民有權(quán)利享受有尊嚴(yán)的生活，政府也有義務(wù)提供普遍的醫(yī)療、社保、教育、文化等方面的服務(wù)，這是必須負(fù)擔(dān)的改革成本。以往那種只拿走農(nóng)民土地并將農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的做法，只是一種粗放、甚至是掠奪式的城市化，不僅不可能實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等，也不會(huì)為城市發(fā)展提供預(yù)想的助力。
必須指出，為進(jìn)城的新市民提供必要的公共服務(wù)，使之能夠在城市生存下來，屬于最基本的要件。惟其如此，才有可能實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，并在機(jī)會(huì)平等的前提下，激發(fā)各個(gè)人群的創(chuàng)造力，以共同推進(jìn)城市的繁榮。市長(zhǎng)當(dāng)然要算賬，但這種算賬不是算小賬，而是算大賬，要有超越任期的使命感與責(zé)任意識(shí)。
還有，在公共財(cái)政的投入上，地方政府有必要從以往過于看重基礎(chǔ)建設(shè)逐步向人的建設(shè)方向轉(zhuǎn)變。這其中，就包括統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理、建設(shè)居住證制度、建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)等，這些蜘蛛的建設(shè)或許短期內(nèi)很難看到成效，但其效益顯然是長(zhǎng)期的。財(cái)政應(yīng)該拿出錢來，即便是不設(shè)立專門的政府基金，也應(yīng)該在未來的十三五計(jì)劃中有明確的體現(xiàn)。
說到底，人口流動(dòng)會(huì)帶來全方位的治理改變，因此，戶籍改革制度的成敗，取決于各級(jí)政府的決心與執(zhí)行力，取決于公共政策是不是真正從底層民眾出發(fā)，取決于頂層設(shè)計(jì)與地方創(chuàng)新的契合程度。如果總是有畏難情緒，不去主動(dòng)觸及、推動(dòng)這項(xiàng)改革，甚至以種種奇奇怪怪的理由擱置之，必將加劇問題，一旦出現(xiàn)大批游離于城鄉(xiāng)制度體系之外的民眾，既進(jìn)不了城也回不了鄉(xiāng)，就更難以措手了。
