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2025年03月13日
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中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，按照方案要求，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域。今后將分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，以及深化林業(yè)和水利改革等三大具體措施，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為改革重點。
作為我國農(nóng)村改革的頂層設(shè)計，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵時期的關(guān)鍵部署，此次方案備受外界關(guān)注。其實，熟悉中國農(nóng)村改革的人應(yīng)該清楚，近年的中央“一號文件”選擇聚焦農(nóng)村問題，農(nóng)村改革無論是頂層設(shè)計還是地方試驗都一直在持續(xù)。農(nóng)村問題為何如此受重視？這一方面與“三農(nóng)問題”的重要性有關(guān)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)村的發(fā)展，中國的進(jìn)步離不開農(nóng)民的進(jìn)步，同樣，中國經(jīng)濟(jì)的市場化也無法繞開農(nóng)業(yè)的市場化；另一方面，在目前中國社會諸多領(lǐng)域的改革中，農(nóng)村改革相對滯后，中國社會要持續(xù)發(fā)展，必須加快農(nóng)村改革。
農(nóng)村改革涉及諸多命題，參照近年的中央“一號文件”，其中就包括但不局限于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等。相對過去林林總總的改革，這次的方案總結(jié)了目前農(nóng)村存在的主要問題，并對改革做出了總體布局，改革重點在哪，今后如何開展，思路已然清晰。
方案提出以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為今后農(nóng)村改革的重點。中國的農(nóng)村如何發(fā)展，要回答這樣一個宏大的話題并不容易，不過，有一點可以確定，那就是，發(fā)展農(nóng)村首先要消除阻礙農(nóng)村市場化發(fā)展的制度因素，這其中明確產(chǎn)權(quán)尤為關(guān)鍵。回顧他國歷史經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，真正解決農(nóng)村問題并走上現(xiàn)代工業(yè)國家和地區(qū)之路，靠的是厘清農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)邊界的土地改革。農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)得不到厘清，在現(xiàn)實中表現(xiàn)“歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護(hù)不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢”等，這一方面會導(dǎo)致農(nóng)村各類要素潛能無法被激活，另一方面也不利于農(nóng)民合法權(quán)利的保護(hù)。農(nóng)村要完成市場化改革，必須從產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)上厘清農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，這已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村改革的基本共識。
產(chǎn)權(quán)問題是中國農(nóng)村改革的關(guān)鍵議題，此次方案提出開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，這意味著承認(rèn)農(nóng)民對土地的部分所有權(quán)，是繼十八屆三中全會“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”表述的延續(xù)。明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，有利于拓展財產(chǎn)性收入來源，對于改善農(nóng)民生活的意義不言而喻。
但是，農(nóng)村要想進(jìn)一步發(fā)展，光有產(chǎn)權(quán)制度的改革顯然還不夠。從當(dāng)前的社會趨勢看，在城市化進(jìn)程中，農(nóng)村的吸引力相對有限，大量農(nóng)民流入城市，農(nóng)村面臨誰來種地的難題，發(fā)展農(nóng)村必須培育“新農(nóng)民”。對此，方案提出，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。接下來的問題是如何培育“新農(nóng)民”，必須指出的是，一個人成為農(nóng)民抑或農(nóng)民工，其中最大的影響因素是回報，而在目前的情況下，農(nóng)民收入的改善必須有持續(xù)穩(wěn)定的政策支持。方案提出“把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。”在政策支持下，如果農(nóng)民能成為一種有前途的職業(yè)，農(nóng)村的發(fā)展問題也就解決了。
