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2025年03月13日
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10月29日，中共十八屆五中全會閉幕，會議決定在堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。這是繼 2013 年，十八屆三中全會決定啟動實施 “ 單獨二孩 ” 政策之后的又一次人口政策調(diào)整。
這是一個眾望所歸且振奮人心的消息，1980年代以來，中國執(zhí)行嚴(yán)格的計劃生育政策，逐步形成獨生子女一代，不僅產(chǎn)生了一些社會問題，扭曲了人口性別比例，也讓“人口紅利”在2010年左右就出現(xiàn)拐點，老齡化時代提前到來，考慮到獨生子女將要養(yǎng)育四位老人，不僅是家庭沉重的負(fù)擔(dān)，中國養(yǎng)老體系也難以承受。
2012年聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望》提到，中國如果不改變生育政策，撫養(yǎng)比將單調(diào)上升，尤其2015-2050年有一個快速上升期。人口老齡化將提高社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，減少勞動力供給，給經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)面影響，給整個社會帶來沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)有可能陷入日本那樣的增長停滯。
盡管2013年中國開始放開“單獨二孩”，但政策實踐結(jié)果表明，人們的生育意愿很低，這引起了人們的憂慮。事實上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及撫養(yǎng)成本過高、工作壓力過大等問題出現(xiàn)，人們的生育觀念發(fā)生變化，注重質(zhì)量而非數(shù)量。中國目前的生育率只有1.4個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實現(xiàn)人口平穩(wěn)增長的更替總和生育率2.1，非常接近國際上公認(rèn)的1.3個的低生育率陷阱。
因此，全面放開二胎政策勢在必行，事實上，即使目前宣布全面放開二胎，也無法逆轉(zhuǎn)老齡化趨勢，只是可能會減緩中國人口老齡化的嚴(yán)重程度與速度。總體而言，在國民生育意愿較低的條件下，“二胎”政策效果很難判斷。
就中國社會而言，計劃生育政策真正有威懾力的群體主要就職于行政事業(yè)單位、國企以及軍隊，與非體制內(nèi)人員可以繳納超生罰款、海外生子或者其他方式多生相比，體制內(nèi)人員如果超生意味著丟失工作以及巨額罰款。事實上，在廣大的二三線城市，體制內(nèi)從業(yè)者最有能力撫養(yǎng)二胎，“全面二胎”對該群體更有利，也會促使他們支持正在推進(jìn)的各項改革事業(yè)。
中國經(jīng)濟(jì)騰飛給予了“60后”、“70后”積累財富的機會，成為最有財務(wù)能力養(yǎng)育二胎的群體，但他們大部分在年齡上已經(jīng)錯過了生育極限。而對于“80后”、“90后”而言，他們在進(jìn)入社會后，中國房價已經(jīng)過高，生活壓力頗大，養(yǎng)育二胎存在一定壓力。
全面二胎將逐漸改善中國的家庭結(jié)構(gòu)，有機會恢復(fù)到一個正常的社會狀態(tài)。與此同時，如果每年新增出生人口600萬左右，將會拉動一千億左右的消費市場，有利于中國擴(kuò)大內(nèi)需。但要逆轉(zhuǎn)中國老齡化趨勢，還是非常困難。
