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2025年03月13日
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最近關(guān)于生育政策調(diào)整的討論漸多，目前還沒有確切的權(quán)威信息。人口政策牽涉的問題眾多，即便是細微的調(diào)整，也可能對一些部門、民眾造成很大影響，而這影響可能直接觸及利益。所以討論人口政策不能局限于立場戰(zhàn)隊和道德表態(tài)，重要的是分析背后一個個現(xiàn)實的問題，找到改革的阻力所在，才可能權(quán)衡利弊之后有所破題。
關(guān)于生育政策調(diào)整的利益阻力，最直接被想到的當然是社會撫養(yǎng)費。如果調(diào)整生育政策，社會撫養(yǎng)費何去何從？社會撫養(yǎng)費如何善后處理、能否華麗轉(zhuǎn)身，已經(jīng)成為一個需要迫切解決的問題。
自單獨二孩政策實施以來，關(guān)于社會撫養(yǎng)費的討論，大致有如下幾種代表性的意見。第一種意見是：該征還要繼續(xù)征，已征的不能退。這應該是計生部門以及相當一部分計生官員的意見。第二種意見是：沒征的不再征，已征的要退還。這應該是相當一部分民眾的意見。第三種意見比較折衷：沒征的不再征，已征的也不要退了。
客觀分析，第一種意見已經(jīng)不符合生育政策改革的主旨。在生育政策改革的大形勢之下，減征、免征才是正常走向，繼續(xù)強力征收“社會撫養(yǎng)費”在法理上失去了正當性，而且無形中會繼續(xù)強化“多生孩子要罰”的思維，成為鼓勵生育的阻力。
第二種意見雖然符合多數(shù)“計生受害者”的意愿，但也確實沒有了可操作性。一方面由誰來退還是個問題。由計生部門來退還嗎？計生部門肯定沒有這個能力，而且計生部門也一定要強調(diào)本部門多年來是在履職盡責執(zhí)行國策，不應承擔這樣的責任。由國家財政來退還嗎？這樣就又把責任推給了全體納稅人，百姓訴求還由百姓埋單。
另一方面如何退還也是個問題。計生政策執(zhí)行三十多年來，“社會撫養(yǎng)費”總的來說是一筆糊涂賬，征收上已經(jīng)很難找到真實的原始賬目，支出上也隨心所欲，近年頻頻爆出的計生干部貪污揮霍“社會撫養(yǎng)費”的案例只是略見一斑。同時，被征收過“社會撫養(yǎng)費”的群眾也大多沒有保留下來當時的征收憑據(jù)，再加之也有收了錢不開據(jù)的，扒房牽牛、搶走財物抵付“社會撫養(yǎng)費”的，更是無法統(tǒng)計和查證。總之，“翻舊賬”只能導致干群關(guān)系的惡化，造成社會秩序的混亂。
所以，盡管第三種意見未必符合多數(shù)計生受害者的意愿，也不符合某些既得利益者的意愿，但因其操作簡便麻煩也少，很可能成為“社會撫養(yǎng)費”的必然走向。
關(guān)于“社會撫養(yǎng)費”未來走向的問題，還有其他多種意見，比如農(nóng)工黨中央曾建議從社會撫養(yǎng)費中提取專門資金，建立“失獨家庭關(guān)懷基金”，用于補償失獨家庭。這個建議當然是建立在繼續(xù)實行計劃生育而且要繼續(xù)征收“社會撫養(yǎng)費”的基礎(chǔ)之上的。失獨家庭問題值得全社會去認真對待，但用“社會撫養(yǎng)費”補償失獨家庭并無法理依據(jù)。甚至有人認為，如果用“社會撫養(yǎng)費”補償失獨家庭，等于讓失獨家庭參與“分贓”。
從推動生育政策調(diào)整的角度來說，最可取的辦法是逐步淡化乃至取消征收社會撫養(yǎng)費，讓相關(guān)部門人員盡快轉(zhuǎn)型。沒有利益羈絆、人員包袱，生育政策的調(diào)整才可以在更理性的邏輯框架下進行。當然取消需要決斷力，只要方向?qū)α耍呐麓址乓稽c也是進步。社會撫養(yǎng)費的遺留問題可以通過別的渠道解決，指望算清所有賬再說只會拖延時間。
如果“社會撫養(yǎng)費”這個詞將來還能存在的話，希望它是這樣被使用的：用在它前面的動詞不再是“征收”，而是“發(fā)放”。在生育意愿如此低迷，生育率如此低迷，國家面臨嚴重“少子化”的現(xiàn)在和將來，政府理應向積極養(yǎng)育后代的家庭發(fā)放“社會撫養(yǎng)費”，這才是真正意義的“社會撫養(yǎng)”。這不是奇談，也不是夢囈，一些“少子化”尚不如我國嚴重的國家，已經(jīng)這樣做了，很值得我們借鑒。
