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2025年03月13日
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混跡“798”久了，趙傳說，有那么一瞬間，他覺得自己是北京人了。趙傳的本職工作是凈水器銷售員，來自安徽農村，一天的辛苦后，他喜歡到酒吧坐一會。中秋前的一周，因為單位效益不好，他失業了。一時間，他只想回安徽老家。離家4年，很少回去的趙傳，努力回想家的樣子，卻怎么也想不起來，“老家的樣子越來越模糊了，明知道留在北京很難，但潛意識里，早已把北京當成家。”
時代背景下，趙傳和“老家”是很多人的縮影。
改革開放三十多年來，我國城鎮化人口從1.7億增加到7.1億。1978-2013年，我國城鎮化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個百分點，大規模的農民進城務工就業，給經濟發展注入強大動力的同時，改變了億萬農民的命運。
根據國家統計局公布的數字，三季度末，農村外出務工勞動力總量17554萬人，與上年同期基本持平，沒有增長，情況稍好于一季度的負增長，低于二季度末0.1%的增長。
中國社會科學院副院長蔡昉表示，這是因為愿意外出打工的農業人口減少了；中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻認為，當農民在家門口的工作收入跟大城市相差無幾的時候，他們外出打工的意愿必然下降。
得益于制造業升級和產業轉移，三線城市，甚至是鄉鎮地區的制造業布局逐步完善，就業機會增加，越來越多的農業人口選擇在家門口就業。中國社科院副院長蔡昉表示，不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化道路適合當前國情，并且，未來一段時間內，我國的城鎮化速度將會減緩。
前三季度，農村外出務工人口零增長
“十三五”規劃專家組成員、中國社會科學院副院長蔡昉20日表示，未來十年，甚至二十年內，我國城鎮化的速度將會減緩。
據蔡昉介紹，16歲至19歲的農村初中畢業到高中畢業以及肄業人群是外出打工的主要人群。但目前來看，該階段人群于2014年達到峰值后，將出現負增長，這也意味著農村外出打工人群增速將降低。
根據國家統計局公布的數字，三季度末，農村外出務工勞動力總量17554萬人，與上年同期基本持平，沒有增長，低于二季度末增長0.1%的數字。
此前的2014年，農村外出務工勞動力總量增速還是1.3%，三個季度以來，增速下降了1.3個百分點。
“過去常住人口城鎮化率基本是靠農民工支撐，在過去10年，農民工對城鎮化率的貢獻大約四分之一。”蔡昉告訴記者，2010年起中國的勞動年齡人口變成負增長，農村青少年人口的負增長，必然導致農民工外出增長速度的減緩。
中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱在接受《經濟參考報》采訪時表示，2013年《中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》發布后，變成城市市民的意愿在不斷地下降，2014年只有30%-50%左右。“也就是說過去農民想進城，政策阻礙農民進城，現在中央鼓勵農民進城，農民不愿意進城了。”他指出，新的中央政策賦予農民更多的權利，農村公共服務水平在不斷提高，農民機會選擇多了，觀念也在發生變化等等，市民化意愿在下降。
農民工不愿外出和進城，給城鎮化率持續提高帶來挑戰。
新型城鎮化：以人為本
在城鎮化快速發展過程中，農業人口難以融入城市社會、市民化進程滯后等問題突出。目前農民工已成為我國產業工人的主體，受城鄉分割的戶籍制度影響，被統計為城鎮人口的2.34億農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮居民的基本公共服務，產業集聚與人口集聚不同步，城鎮化滯后于工業化。
一方面，農業人口難以融入城市社會；另一方面，農村空心化問題嚴重，農村留守兒童、婦女和老人問題日益突出。
中國農業大學農村問題研究所所長朱啟臻認為，農村空心化是由城鎮化帶來的。“村里的中青年離開土地，進城打拼，勢必會留下空心的鄉村。但一定程度上，空心化是有好處的。人口流出，土地集約化和規模化程度會大大提高，大量家庭農場會出現，農業生產力將大幅提高。”
中國社會科學院院長王偉光接受《經濟參考報》采訪時表示，基于對過去30多年城鎮化快速發展經驗教訓的深刻總結，未來城鎮化將是以人的城鎮化核心，有序推進農業轉移人口市民化，以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展，以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發展水平，以體制機制創新為保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力。
蔡昉表示，新型城鎮化概念得到越來越多的認可。“中國特色的新型城鎮化的核心是以人為本，也就是農民工的市民化，讓農民工得到市民戶口，成為真正的市民，享受到均等的就業服務和社會保障。”蔡昉說，“習總書記曾具體說過，讓轉移人口進的來，容得進，能就業和創業。這些目標和因素達到了，就是農民工的市民化，也就是以人為本的新型城鎮化。”
