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2025年03月13日
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人物簡介：翟寶輝，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長、博士、研究員，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)專家委員。
作為“美麗中國”的重要組成部分，“美麗鄉(xiāng)村”早已成為時(shí)下的熱門詞匯，然而什么樣的村莊才能稱得上是“美麗鄉(xiāng)村”？4月29日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同發(fā)布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》（以下簡稱《指南》）。這一標(biāo)準(zhǔn)是否能成為解答“何為美麗鄉(xiāng)村”問題的標(biāo)準(zhǔn)答案？為此，《城市化》雜志對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長翟寶輝進(jìn)行了專訪。在采訪中，翟寶輝直言：“鄉(xiāng)村建設(shè)最應(yīng)做的是通過整治使其恢復(fù)功能，如道路通行功能、雨水收集功能、污水凈化功能，而非建設(shè)模式的推廣。”“我們很多鄉(xiāng)村已經(jīng)模仿城市搞了大量的建設(shè)，而忽視了基礎(chǔ)功能，再不應(yīng)打著‘美麗’的旗號(hào)去‘毀滅’鄉(xiāng)村了。”
《城市化》：“美麗鄉(xiāng)村”的提法由來已久，但在這一領(lǐng)域并無硬性的全國標(biāo)準(zhǔn)。4月29日，國家質(zhì)監(jiān)總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同發(fā)布了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，并于 6月1日起正式實(shí)施。對(duì)此您有何看法？
翟寶輝：“美麗鄉(xiāng)村”的提法源于“美麗中國”，是“中國夢”的延續(xù)。2013年7月，習(xí)近平總書記在視察城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)時(shí)曾指出：“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，比如說‘涂脂抹粉’，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護(hù)好。即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人生活在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。” 可見，總書記腦海里的美麗鄉(xiāng)村不是千鄉(xiāng)一面、萬村一貌的鄉(xiāng)村，是可以望得見山、看得到水、記得起鄉(xiāng)愁的去處。
中國共產(chǎn)黨第十六屆五中全會(huì)在部署建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)時(shí)曾提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等總體要求。這次發(fā)布的《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》，正是將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為其主線，并在此基礎(chǔ)上細(xì)化出了“規(guī)劃科學(xué)、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主、宜居宜業(yè)”等內(nèi)容。
這是一件很有意義的事情，鄉(xiāng)村建設(shè)終于有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)了，還有一件“美麗”的外衣。如果每一個(gè)鄉(xiāng)村按這樣的邏輯梳理一下規(guī)劃建設(shè)存在的問題，并加以整治改善乃至完善，一定會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、彰個(gè)性的效果，總書記的美麗鄉(xiāng)村圖景會(huì)慢慢實(shí)現(xiàn)，這就是指南的預(yù)期效果。但如果《指南》成為硬性的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說每個(gè)鄉(xiāng)村都要統(tǒng)一來做，美麗鄉(xiāng)村則不再美麗。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的主要目的是希望通過標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)作、流程使一件事情不管由誰來主導(dǎo)都不會(huì)產(chǎn)生大的偏差，這其中有約定俗成的成分，即當(dāng)大部分人都認(rèn)可一件事時(shí)，它才會(huì)被制定成為標(biāo)準(zhǔn)，從而摒棄一些超前的、試驗(yàn)性的或不適合在大范圍內(nèi)推廣的內(nèi)容。因此并不是涉及鄉(xiāng)村建設(shè)的每個(gè)方面都需要和適合制定標(biāo)準(zhǔn)的。我非常感謝在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域內(nèi)主動(dòng)作為、積極作為的朋友們，是他們給了我很多學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，了解了標(biāo)準(zhǔn)化是用制度的方式使某一類重復(fù)出現(xiàn)的活動(dòng)固定下來不至于出現(xiàn)大的人為偏差的過程。我個(gè)人認(rèn)為，這一《指南》混淆了“標(biāo)準(zhǔn)”與“標(biāo)準(zhǔn)化”的概念。如果這一《指南》只是以“導(dǎo)則”的方式出現(xiàn)，則無任何問題，但作為國家標(biāo)準(zhǔn)來推行，就存在很多隱憂。
《城市化》：您認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)存在哪些問題？
翟寶輝：從嚴(yán)格意義而言，我國與工程、建設(shè)相關(guān)的所有標(biāo)準(zhǔn)都是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)制定的，這是由我國長期工程建設(shè)實(shí)踐積累所決定的。自國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)成立后，純工程技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)依然由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部主導(dǎo)，其他相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)則由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合制定。對(duì)于這項(xiàng)《指南》而言，雖然它本身不僅僅是一項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但也應(yīng)遵循延續(xù)性和豐富積累的基本原則。
盡管鄉(xiāng)村建設(shè)管理曾經(jīng)在中央部委層面發(fā)生過職能變更，但建設(shè)領(lǐng)域?qū)︵l(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)始終沒有斷過，包括免費(fèi)提供的村莊規(guī)劃、農(nóng)房建設(shè)圖集等。農(nóng)村村莊是我國聚居類型的基礎(chǔ)，有長遠(yuǎn)的文化淵源和積淀，如果是新村建設(shè)，可以先規(guī)劃再建設(shè)，提前對(duì)生產(chǎn)、生活、廢棄物處理等內(nèi)容做出安排；但若是舊村莊，則只存在鄉(xiāng)村整治問題，即強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、彰個(gè)性，在對(duì)既有村莊的整治上，目前住建部已經(jīng)出臺(tái)了很多導(dǎo)則、意見類文件，《指南》理應(yīng)與這些導(dǎo)則和意見的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)接，否則就極易擾亂現(xiàn)有的鄉(xiāng)村建設(shè)秩序。
另外，這一標(biāo)準(zhǔn)也存在諸多不嚴(yán)謹(jǐn)之處。如《指南》在“文化體育”條目中將“基礎(chǔ)設(shè)施”作為其下一級(jí)條款，顯然是把“基礎(chǔ)設(shè)施”的科學(xué)概念世俗化了。作為一個(gè)科學(xué)名詞，“基礎(chǔ)設(shè)施”在全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)的審定下其含義極其豐富，在工程建設(shè)方面，它包含了能源供應(yīng)系統(tǒng)、供水排水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、郵電通訊系統(tǒng)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)和防衛(wèi)防災(zāi)安全系統(tǒng)六大方面；在性質(zhì)劃分上，它涵蓋了生活基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施兩大類型。按照“基礎(chǔ)設(shè)施”的真正意義，它可以涵蓋《指南》中提到的絕大多數(shù)內(nèi)容。因此，作為一項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)而言，不以名詞的科學(xué)概念為出發(fā)點(diǎn)來進(jìn)行編制，顯然是有失偏頗的。
同時(shí)，《指南》在“村容整治—村容維護(hù)”條目中提到了對(duì)人要提倡“生態(tài)安葬”；在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展—農(nóng)業(yè)”條目中提到了林業(yè)的“生態(tài)化生產(chǎn)”和畜牧業(yè)的“畜禽生態(tài)化”。作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于這些沒有被全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)審定或沒有被《大百科全書》收錄的名詞，理應(yīng)做到對(duì)其意義進(jìn)行合理的解析，使人們明白其具體含義或做法，若不做解釋則極易產(chǎn)生歧義。
此外，《指南》中的很多條目還存在指標(biāo)偏高的現(xiàn)象。例如在“生活垃圾處理”上提出了“應(yīng)建立生活垃圾收運(yùn)處置體系，生活垃圾無害化處理率≥80%”的要求。目前我國城鄉(xiāng)垃圾處理遵循的原則是“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”，對(duì)于一個(gè)村莊而言，亟須建立的是收集體系而非垃圾收運(yùn)處置體系。尤其在當(dāng)前很多縣城的生活垃圾處理率都無法達(dá)到80%以上的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)村莊提出這一要求顯然不盡合理。在“生活污水處理”方面，《指南》提出“建立污水處理系統(tǒng)并定期維護(hù)，生活污水處理農(nóng)戶覆蓋率≥70%”的目標(biāo)，對(duì)于自然村和建制村而言，國家并不提倡建設(shè)污水處理系統(tǒng)，因?yàn)榻^大部分地區(qū)無法達(dá)到這一要求。當(dāng)然其中也不乏特例，如東南沿海等地的村莊，由于其人口較多，且擁有建立污水處理系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，則可以建立屬于本村但實(shí)際已經(jīng)是城市的污水處理系統(tǒng)。
在清潔能源使用方面，《指南》提出了“應(yīng)科學(xué)使用并逐步減少木、苗、秸稈、竹等傳統(tǒng)燃料的直接使用”。如果這一《指南》所適用的范圍是某一個(gè)大的區(qū)域，如東北或華北地區(qū)，那么規(guī)定這些燃料不能直接被使用是有可能實(shí)現(xiàn)的，通過投入一定的設(shè)備就能將這些燃料轉(zhuǎn)換為另一種形式，但對(duì)于一個(gè)村莊而言，顯然這樣的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，《指南》還提出了“推廣使用電能、太陽能、風(fēng)能、沼氣、天然氣等清潔能源，使用清潔能源的農(nóng)戶數(shù)比例≥70%”的目標(biāo)，如果將傳統(tǒng)燃料改為其他型清潔能源，那么成本由誰來承擔(dān)？成本問題不解決，在農(nóng)村推廣清潔能源的做法就無法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，《指南》提出要“制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理、融合發(fā)展”。在國家、省級(jí)或城市的層面上提倡“三產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理”，都能夠通過經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，但對(duì)于一個(gè)村莊而言，“三產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理”的要求明顯并不適用。
以往，我國在鄉(xiāng)村建設(shè)中曾出現(xiàn)過以城市的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)的錯(cuò)誤，進(jìn)而出現(xiàn)了規(guī)模不適配、超越農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力等問題。今天，如果我們的鄉(xiāng)村建設(shè)按照這一《指南》來實(shí)施，那么這些錯(cuò)誤不但無法得到修正，反而會(huì)加重錯(cuò)誤發(fā)生的頻率。我們不應(yīng)打著“美麗”的旗號(hào)去毀滅鄉(xiāng)村。
《城市化》：您認(rèn)為目前鄉(xiāng)村建設(shè)中最重要的工作是什么？應(yīng)遵循哪些原則？
翟寶輝：以前城市在發(fā)展中存在“城市病”，實(shí)際上，農(nóng)村也存在“鄉(xiāng)村病”：道路擁堵、垃圾圍村、污水橫流、水安全無保障等。從歷史的角度來看，“鄉(xiāng)村病”是因快速城鎮(zhèn)化而引發(fā)的，也理應(yīng)由新型城鎮(zhèn)化來根治。就當(dāng)下而言，我們應(yīng)做的就是正視鄉(xiāng)村問題。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，我認(rèn)為目前最重要的應(yīng)是進(jìn)行合理的村莊整治，這是“小動(dòng)小拆”、“恢復(fù)功能”的過程。在整治過程中，要著重對(duì)農(nóng)村的道路交通、能源、用水、通信、污水和垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)功能進(jìn)行完善。
在道路交通上，應(yīng)鞏固村村通成果，保持村莊交通主干道的暢通，通過村莊整治，防止因亂建、私建占用路面、阻礙交通等情況的發(fā)生，并考慮農(nóng)村汽車發(fā)展的動(dòng)靜態(tài)需求，保證和恢復(fù)道路應(yīng)有的通行功能。一定程度的硬化是為了道路交通的地面支撐需要，但應(yīng)盡力避免用水泥覆蓋所有土地的建設(shè)模式。城市中錯(cuò)誤的建設(shè)導(dǎo)致各大城市出現(xiàn)內(nèi)澇問題，不得不開展“海綿城市”建設(shè)，真不希望將來在鄉(xiāng)村也開展“海綿鄉(xiāng)村”建設(shè)。
在垃圾收運(yùn)上，應(yīng)保證“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”機(jī)制在農(nóng)村得以真正實(shí)施，并建立從農(nóng)民家門口到次干道再到主干道的順暢的垃圾收集層次，從而將農(nóng)村垃圾真正納入到城鄉(xiāng)垃圾處置系統(tǒng)中去，緩解垃圾圍村的壓力。
目前，我們的很多村莊已經(jīng)失去了應(yīng)有的功能，從而無可避免地出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村病”問題，是我們該反思的時(shí)候了！是我們該停止一次次大面積推動(dòng)建設(shè)的時(shí)候了！
