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2025年03月13日
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三沙市是我國(guó)地理緯度最南端的城市，素有中國(guó)“南大門”之稱，為最重要的國(guó)際商業(yè)通道之一，享有“世界第三黃金水道”美譽(yù)。三沙市還是我國(guó)人口最少、陸地面積最小、總面積最大、成立最晚最年輕的地級(jí)市，它是由西沙群島、南沙群島、中沙群島等280多個(gè)島、沙洲、暗礁、暗沙和暗礁灘及其海域構(gòu)成，海域面積260多萬平方公里，三沙市人民政府駐地永興島的陸地面積僅有13平方公里。
三沙市旅游資源豐富
三沙市作為中國(guó)最南端的行政區(qū)，屬熱帶海洋性氣候，風(fēng)光旖旎，氣勢(shì)磅礴，不僅擁有經(jīng)濟(jì)價(jià)值數(shù)十萬億元的漁業(yè)、石油、天然氣資源，更重要的是擁有潛力巨大、風(fēng)格獨(dú)特的旅游資源。
首先，三沙擁有豐富的人文旅游資源。三沙自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)土，西沙群島古時(shí)有“千里長(zhǎng)沙”之稱、南沙群島有“萬里石塘”之稱，南海及其諸島是我國(guó)先民最早發(fā)現(xiàn)、命名、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的。早在距今7000年前的人類“新石器時(shí)代”和“漁獵時(shí)代”，居住南方沿海的先民憑借船只向南海索取生存資料。3000年前的殷周時(shí)代，漁民便常年不斷地在南海航行和從事捕撈作業(yè)，并最先發(fā)現(xiàn)了南海諸島。自秦漢以來，歷代政府對(duì)南海及其諸島進(jìn)行經(jīng)略、開拓和治理。先秦時(shí)海南島與南海諸島已內(nèi)屬中原王朝。公元42年的東漢時(shí)期，伏波將軍馬援南征時(shí)曾至“千里長(zhǎng)沙”即今日西沙群島。三國(guó)時(shí)期的東吳孫權(quán)曾派康泰、朱應(yīng)出使扶南（今柬埔寨）等國(guó)，康、朱二使親歷南海諸島部分島嶼，并仔細(xì)觀察“珊瑚洲”。東晉時(shí)的南海郡太守鮑靚曾定期巡視南海和南海諸島。唐代的《舊唐書·地理志》中就記載西沙群島，嶺南節(jié)度使還對(duì)南海諸島實(shí)施行政管理。宋代承襲隋唐行政建制，北宋將九乳螺洲（西沙群島）歸屬宋代海疆，南宋端宗皇帝曾駐驛西沙群島（七洲洋）。元代地方政府繼續(xù)對(duì)南海諸島進(jìn)行管理，郭守敬到南海測(cè)得南海北極出地一十五度，元代人繪制的《廣輿圖》里就有千里長(zhǎng)沙、萬里石塘。明代時(shí)南海的行政區(qū)劃已日趨穩(wěn)定，不僅將其完全列入中國(guó)版圖，而且進(jìn)一步確認(rèn)它屬于瓊州府管轄范圍，明宣德五年（1430年）編繪的《鄭和航海圖》將西沙群島和南沙群島標(biāo)繪在大明版圖內(nèi)，可見15世紀(jì)時(shí)，西沙群島和南沙群島已是海南島的一部分。清代時(shí)無論是官書還是地方志，均明確地將“南澳氣”、“千里長(zhǎng)沙”、“萬里石塘”和“七洲洋”等三沙諸島管轄的范圍標(biāo)繪在地圖內(nèi)。晚清編制的以中華為中心的世界地圖上，詳細(xì)標(biāo)有“氣沙頭”（中沙群島）、“長(zhǎng)沙”（西沙群島）、“石塘”（南海群島）、“七洲洋”等南海諸島。至今三沙諸島上留存不計(jì)其數(shù)的古代漁民曾經(jīng)居住的遺址、挖掘過的水井、拜神的古廟以及墓碑遺跡。我國(guó)古代人民很早就用勤勞的雙手，在這里捕魚撈蝦，開發(fā)、守衛(wèi)著這片土地。
其次，三沙擁有得天獨(dú)厚的海洋熱帶旅游資源。三沙位于北回歸線以南，屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，海洋自然風(fēng)光旖旎，海域?qū)掗煟瑣u礁星羅棋布，潔白的沙灘，變色的海水，海風(fēng)海韻椰林沙灘，海水清澈見底。西沙群島共由40多個(gè)島礁組成，星羅棋布在約50萬平方公里的寬闊海域內(nèi)，都是未開發(fā)的旅游處女地，年平均氣溫為攝氏26.4度，最高氣溫?cái)z氏34.9度，最低氣溫?cái)z氏15.3度，降水量1520毫米，四季如夏，鳥語(yǔ)花香。年平均霧日0.4天，雷暴34.8天，潮位2.34米。各島嶼基本保持著原始生態(tài)， 空氣潔凈，是工業(yè)發(fā)達(dá)時(shí)代難覓的一片“ 凈土”，神秘的藍(lán)色海域，奇特的自然風(fēng)光，為海上旅游、觀光提供了豐富的自然景觀。
最后，三沙海產(chǎn)生物資源繁多，珍貴品種無數(shù)，為人們觀賞大自然的奧秘提供了不可多得的場(chǎng)所。三沙是中國(guó)著名漁場(chǎng)，它還保留著最原始和自然的狀態(tài)，鮮有旅游者涉足。這里魚類豐富，能為旅游者提供豐富多彩的垂釣、拖釣旅游。由珊瑚貝殼組成的礁盤，落潮時(shí)瀉湖中豐富的海洋生物，景象奇異的珊瑚資源，被西方譽(yù)為四大有機(jī)寶石之一的硨磲美麗而純凈，這些都是寶貴、難得的旅游資源，可以供人們開展深潛、浮潛等潛水旅游，欣賞豐富的珊瑚群、魚類、海膽、海星和變色海水，為人們與形形色色的貝殼親密接觸提供難得的機(jī)會(huì)。
三沙旅游開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域與模式
三沙市是“一帶一路”戰(zhàn)略中主要的海上通道，國(guó)際旅游應(yīng)該成為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要部分，浩瀚的南海完全可以被建設(shè)成為旅游之海，三沙則應(yīng)該被建設(shè)成為旅游之市。
三沙的旅游開發(fā)可以借鑒“馬爾代夫”模式，大力引進(jìn)社會(huì)資本，借助政府和市場(chǎng)兩只手的力量，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的優(yōu)勢(shì)，在建設(shè)好島嶼旅游基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)海洋旅游，重點(diǎn)發(fā)展濱海度假旅游、海洋觀光旅游、海島旅游、郵輪旅游、游艇旅游、海上運(yùn)動(dòng)旅游、郵輪度假、海上高爾夫等旅游新業(yè)態(tài)，包括休閑漁業(yè)、潛水、海底探險(xiǎn)、海釣、海洋體育等參與性強(qiáng)、富有挑戰(zhàn)性的高端海洋休閑旅游項(xiàng)目，打造一批高水平的海洋休閑和體育旅游產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展三沙的海洋旅游經(jīng)濟(jì)。
具體來說，三沙的旅游開發(fā)重點(diǎn)應(yīng)該在下列幾個(gè)方面：
1.海洋休閑漁業(yè)旅游項(xiàng)目。三沙具有豐富的海洋漁業(yè)資源，發(fā)展必須漁業(yè)先行，并逐步實(shí)現(xiàn)由近海捕撈為主向近海捕撈與外海遠(yuǎn)洋捕撈相結(jié)合，開發(fā)和保護(hù)本島東、南部外海及西中南沙漁業(yè)資源，特別是南沙漁業(yè)資源。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展海洋休閑漁業(yè)旅游，是三沙旅游發(fā)展的客觀需求。發(fā)展三沙的海洋漁業(yè)旅游，還可以促進(jìn)沿海漁區(qū)開放交流，提高海島漁區(qū)的知名度，既讓旅游者體驗(yàn)到海上捕魚的刺激和樂趣，漁民也可以因此增加收入，減少海洋捕撈強(qiáng)度，從而達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效益。
2.水上及灘涂運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目。充分運(yùn)用三沙的海岸沙灘、島礁，發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)旅游項(xiàng)目，整合休閑運(yùn)動(dòng)旅游資源，深度開發(fā)快艇、游艇、海上滑翔、海上摩托、香蕉船、沖浪、潛水等體育旅游產(chǎn)品，提升三沙旅游的精品建設(shè)。將海上觀光、水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)成為三沙旅游的主打產(chǎn)品，使之成為三沙國(guó)際旅游島的一張名片。
3.海洋文化公園旅游項(xiàng)目。海洋文化是相對(duì)于大陸文化的一種文化現(xiàn)象，是一種商業(yè)文化。依據(jù)三沙的具體情況，開發(fā)利用豐富的島礁，引進(jìn)社會(huì)資本，建設(shè)三沙海上迪斯尼樂園、海洋世界、海洋文化主題公園、西沙群島國(guó)家地質(zhì)公園、海底沉船博物館等海洋文化公園旅游項(xiàng)目，讓更多的人了解、體驗(yàn)神秘?zé)o比的海底世界。
4.海上自然風(fēng)光旅游項(xiàng)目。通過建立西沙群島海鳥國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、西沙群島海龜自然保護(hù)區(qū)、西沙（南沙）群島珊瑚礁國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、西沙東島國(guó)家森林公園、三沙市七連嶼國(guó)家城市濕地公園等自然保護(hù)區(qū)，將三沙海島、海灘、海風(fēng)、海韻和熱帶椰林等自然生態(tài)連成一片，在保護(hù)中開發(fā)利用，在開發(fā)利用中加以保護(hù)，這樣做既保護(hù)了三沙的自然風(fēng)光和海上資源，又提升了三沙的旅游品牌品味。
5.海島海礁探險(xiǎn)旅游項(xiàng)目。探險(xiǎn)旅游正在逐漸成為旅游的新趨勢(shì)，回歸自然將越來越成為人們的一種心理需求。浩瀚的南海有數(shù)百個(gè)島礁，蔚藍(lán)色的大海中有無窮的奧秘值得人們?nèi)ヌ街Ｈ尺h(yuǎn)離大陸，人煙稀少，地形奇特，是一塊沒有開發(fā)的未知之地，因此具備得天獨(dú)厚的探險(xiǎn)環(huán)境，最有希望發(fā)展探險(xiǎn)旅游業(yè)，成為吸引人們進(jìn)行探險(xiǎn)旅游的最佳目的地和后起之秀。另外，這里還可以打造“鄭和航海游”，將退役軍艦改造成大型樓船，讓人們既能體會(huì)鄭和下西洋的壯舉，又能增長(zhǎng)知識(shí)。
6. 體育、療養(yǎng)旅游項(xiàng)目。三沙的碧海藍(lán)天，清新的空氣，溫暖的氣候，得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和良好的氣候，不但是人們從事體育鍛煉、體育訓(xùn)練的最佳場(chǎng)所，更是許多“候鳥”老人的過冬首選。抓住這個(gè)契機(jī)，在三沙上大力發(fā)展體驗(yàn)型的海洋運(yùn)動(dòng)、水上水下運(yùn)動(dòng)，讓人們體驗(yàn)沙灘排球、海上沖浪、潛水、水下攝影、水上摩托、水上自行車、滑水、水上蹦床、水上排球、水上拓展等。建設(shè)高端老年療養(yǎng)院，大力發(fā)展療養(yǎng)項(xiàng)目，打造養(yǎng)生療養(yǎng)、特色保健等旅游項(xiàng)目，吸引更多的人來三沙郵輪度假，來海島養(yǎng)生療養(yǎng)，遠(yuǎn)離城市喧囂，享受人間仙境的恬靜生活，同時(shí)也使三沙的旅游發(fā)展更具長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)意義。
7.海洋海島文化旅游項(xiàng)目。南海是魅力之海，三沙充滿魅力和神奇，它吸引了無數(shù)的文人墨客，來島礁上采訪采風(fēng)，寫生繪畫，攝影創(chuàng)作。因此，深度挖掘海洋文化資源和海洋文化內(nèi)涵，舉辦開漁節(jié)、民俗文化節(jié)慶活動(dòng)，利用三沙與眾不同、獨(dú)一無二、彌足珍貴的紅色景點(diǎn)資源，向人們進(jìn)行中華兒女抗擊外敵入侵的不屈不饒斗爭(zhēng)精神的愛國(guó)主義教育，發(fā)展三沙的特色文化旅游項(xiàng)目，讓人們真正懂得“誰(shuí)擁有海洋誰(shuí)就擁有世界” 、“二十一世紀(jì)是海洋的世紀(jì)”的涵義，樹立起藍(lán)色國(guó)土的新理念，促進(jìn)海洋文化與海洋旅游的深度融合。
制約三沙市旅游業(yè)發(fā)展的因素
三沙市旅游發(fā)展雖然具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，但旅游開發(fā)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，三沙又是新開發(fā)的海上旅游地，快速發(fā)展的旅游業(yè)仍面臨著諸多制約因素。
一是資金制約因素。三沙市作為中國(guó)最南端的地級(jí)市，茫茫大海，陸地面積狹小，地理位置偏遠(yuǎn)，又遠(yuǎn)離其他城市，沒有企業(yè)支撐，交通、電力、通訊、淡水等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)保障體系缺乏，這些因素導(dǎo)致三沙地區(qū)缺乏開發(fā)可憑借的物質(zhì)基礎(chǔ)。要開發(fā)、打造三沙旅游產(chǎn)業(yè)，必須面對(duì)高昂的開發(fā)成本，投入大量的資金。因此，資金缺口是制約三沙市旅游開發(fā)的第一大制約因素。
二是資源制約因素。三沙市位于260多萬平方公里南海海域之中，熱帶旅游和島礁資源豐富，但缺少文化底蘊(yùn)和自然文化景觀等獨(dú)特性資源，對(duì)游客不具備長(zhǎng)久的吸引力，也不能吸引更多的游客駐足消費(fèi)。再加上絕大部分島礁上缺乏海水淡化設(shè)施，淡水資源缺乏，酒店、餐飲面臨用水難題，因此制約旅游業(yè)的發(fā)展。
三是環(huán)境制約因素。三沙市轄200多萬平方公里海域面積，陸地面積狹小，受人類活動(dòng)干擾較少、處于原始狀態(tài)的南海島礁生態(tài)系統(tǒng)脆弱，環(huán)境容量十分有限，自我調(diào)節(jié)和自我恢復(fù)能力很差，開發(fā)旅游對(duì)島礁陸地自然生態(tài)系統(tǒng)以及海島區(qū)域水體、海岸線、地表水等產(chǎn)生巨大影響，一旦破壞就很難恢復(fù)，因此無法建造大規(guī)模的旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和接待設(shè)施，也無法承載大規(guī)模的旅游人口。
四是交通制約因素。交通是三沙市發(fā)展旅游的基本保障，而目前三沙市與大陸及南海各島嶼之間的交通非常薄弱，航空運(yùn)輸需要的機(jī)場(chǎng)尚沒有對(duì)游客開放，海島上的公路及海島之間的碼頭設(shè)施無法保障旅游發(fā)展的需要。三沙市與大陸及其他島嶼的聯(lián)系方式主要靠海上運(yùn)輸承擔(dān)，航行時(shí)間需要十幾個(gè)小時(shí)，一遇到大風(fēng)大浪就得停航，游客乘船需要長(zhǎng)途顛簸，因此會(huì)感到身心疲憊不堪，喪失了休閑度假旅游的樂趣和享受，這也是制約三沙旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素之一。
五是政治制約因素。三沙市發(fā)展旅游，面臨的一個(gè)重要因素是國(guó)際政治。南海中的一些島礁尚被多個(gè)國(guó)家占領(lǐng)，這些國(guó)家經(jīng)常派出飛機(jī)、艦船進(jìn)行騷擾。美國(guó)為了一己之力，不斷插手南海事務(wù)，挑動(dòng)南海各國(guó)對(duì)抗中國(guó)，使得三沙旅游發(fā)展存在著一定的安全隱患，這直接影響到三沙的旅游市場(chǎng)。再加上世界上已經(jīng)有很多做得比較成功的海島旅游成為替代，如馬爾代夫群島、中美洲的加勒比群島、美國(guó)的夏威夷群島、泰國(guó)的普吉島、印尼的巴厘島、韓國(guó)的濟(jì)州島等。
三沙市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意義與對(duì)策
三沙市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，除了經(jīng)濟(jì)上的意義之外，更大的價(jià)值體現(xiàn)在政治和國(guó)家安全方面。一方面，三沙市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要適應(yīng)人們生活水平提高的需要，為那些厭倦了快節(jié)奏城市生活、飽受城市病困擾的現(xiàn)代人在大自然中沐浴，讓一顆浮躁的心沉浸在海洋中，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的和諧完美的交融。同時(shí)，三沙市通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，吸引世界各地的人們到三沙來享受熱帶風(fēng)情和海島樂趣，享受南海的陽(yáng)光、沙灘和海鮮美食，刺激三沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)三沙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而進(jìn)一步推動(dòng)三沙的整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三沙市發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)重大意義是，通過旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向世界宣示中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，保護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土領(lǐng)海安全完整。眾所周知，南海自古以來就是中國(guó)的領(lǐng)海，但長(zhǎng)期以來，南海周邊的一些國(guó)家利用包括占島、旅游、開發(fā)石油等各種資源的機(jī)會(huì)，蠶食南海，并以此為借口企圖達(dá)到長(zhǎng)期占領(lǐng)南海的目的。三沙市通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，讓世界各地的游客到三沙旅游，向世界宣示南海是中國(guó)的領(lǐng)土，同時(shí)也有利于南海的領(lǐng)土安全。
要實(shí)現(xiàn)上述目的，必須出臺(tái)相應(yīng)的政策，采取相應(yīng)的措施，刻不容緩地開發(fā)、發(fā)展三沙市的旅游產(chǎn)業(yè)。具體來說，要采取下列對(duì)策：
一是將三沙市設(shè)立為國(guó)家級(jí)國(guó)際旅游開發(fā)區(qū)，實(shí)行中央政府與海南省雙重領(lǐng)導(dǎo)和管理，實(shí)行比自貿(mào)區(qū)更寬松和開放的政策。中央政府要從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，加大對(duì)三沙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快吹沙填海的進(jìn)度，在南海建設(shè)大型海港和機(jī)場(chǎng)，盡快開通包括永興島、曾母暗沙、黃巖島等在內(nèi)的貫通整個(gè)三沙的航空交通線路，吸引游客能夠通過乘坐飛機(jī)到達(dá)東沙、西沙、中沙和南沙四大群島同時(shí)大力建設(shè)通信、電力、海水談化等基礎(chǔ)設(shè)施，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候建設(shè)海底隧道。只有建設(shè)起快捷、完善的交通服務(wù)設(shè)施，才能吸引游客到三沙休閑度假旅游，才能使三沙的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。
二是大力引進(jìn)社會(huì)資本。在政府統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，將一些島礁的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外民間資本進(jìn)行旅游設(shè)施投入，諸如島礁開發(fā)、旅游賓館、豪華郵輪、項(xiàng)目實(shí)施等。通過民間資本的引入，盡快使三沙的旅游業(yè)進(jìn)入良性循環(huán)。
三是加強(qiáng)國(guó)際合作。將三沙的國(guó)際旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)融入到國(guó)家“一帶一路”的總體戰(zhàn)略中，采取“走出去引進(jìn)來”的國(guó)際化戰(zhàn)略，引進(jìn)國(guó)際資本，打造國(guó)際旅游黃金圈，與世界上一些成功的島嶼旅游地區(qū)共同開發(fā)三沙旅游，互為市場(chǎng)，互為腹地，互送客源，共筑旅游信息平臺(tái)，真正將三沙建設(shè)成為國(guó)際旅游基地。
三沙市作為資源、環(huán)境十分脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，海洋旅游作為一種特殊的旅游形式，可持續(xù)發(fā)展是開發(fā)海洋旅游的關(guān)鍵途徑，只有構(gòu)建好以生態(tài)的可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、文化的可持續(xù)、安全的可持續(xù)為主體的海洋生態(tài)系統(tǒng)，走符合有特色的海洋旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)模式之路，才能促進(jìn)三沙市海洋旅游產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。
