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2025年03月14日
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不動產(chǎn)登記機構(gòu)能否如期整合完成，將直接影響到2016年不動產(chǎn)登記的全面實施。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實施意味著中國將形成一套獨立的、全國聯(lián)網(wǎng)的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)和制度，而這套系統(tǒng)也是今后房產(chǎn)稅的全面征收的基礎，并將對未來的房地產(chǎn)調(diào)控手段產(chǎn)生影響。不僅如此，不動產(chǎn)登記甚至還會成為反腐的一項利器。
但是，正是這樣一項被看作是改變中國地產(chǎn)行業(yè)和投資格局的不動產(chǎn)登記制度，推進并不順利。
距離國土資源部給各地完成不動產(chǎn)登記機構(gòu)整合的最后期限僅剩4個月，從全國來看，市、縣級不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合工作嚴重滯后。導致不動產(chǎn)登記職能整合推進緩慢的主要原因就是，過去不動產(chǎn)登記基本上是由住建部來負責，而現(xiàn)在的不動產(chǎn)登記由國土部主導，不少地方政府在職能整合上存在顧慮,特別是市縣一級的地方政府，在不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合上面臨著部門博弈。
一位接近國土部人士向經(jīng)濟觀察報透露，目前市縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)的整合工作受到來自住建部門的壓力，進展并不順利。為此，國土部近期派出督導組，督戰(zhàn)地方不動產(chǎn)登記部門的職能整合。
今年3月1日開始實施的《不動產(chǎn)登記暫行條例》明確規(guī)定，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當按照國務院國土資源主管部門的規(guī)定設立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿。而按照國土部此前公布的2015年工作計劃要求，要在今年年底完成全國范圍內(nèi)的不動產(chǎn)登記機構(gòu)的整合，整合之后的不動產(chǎn)登記機構(gòu)正是明年不動產(chǎn)登記的職能部門。
國土部截至今年3月底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國300多個地市州盟、2800多個縣市區(qū)旗中，只有50個地市、101個縣完成了不動產(chǎn)登記職責整合，占比分別不到16%和4%。即使已經(jīng)完成職責整合的市縣，大多數(shù)也尚未將相應的登記機構(gòu)進行整合，具體從事登記的工作人員尚未整合到位。
經(jīng)濟觀察報從國土資源部獲悉，國土部已組織8個督導組前往各省市調(diào)研，目前調(diào)研情況已接近尾聲，督導組將會根據(jù)調(diào)研情況撰寫各省調(diào)研報告。此次調(diào)研歷時兩個月，一方面了解地方不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合情況，另一方面對地方政府給出指導意見。
7月21日，經(jīng)濟觀察報從武漢市住房保障和房屋管理局（以下簡稱“武漢市房管局”）了解到，7月底湖北省國土資源廳將召開會議，主要商討不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進，屆時武漢市住建系統(tǒng)及國土系統(tǒng)的相關官員均會出席會議。而武漢未來的一個可能的選擇是，單獨成立不動產(chǎn)登記部門，既不隸屬國土部門，也不隸屬住建部門，直接受地方政府直屬領導。
部門博弈
盡管在中央部委層面，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記中心已經(jīng)在國土部地籍管理司掛牌，但市縣一級的地方政府，在不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合上卻依然面臨著部門博弈。
7月23日，江西省國土資源廳相關負責人告訴經(jīng)濟觀察報，市縣不動產(chǎn)登記機構(gòu)建設主要面臨編制、人員、場地、設備、經(jīng)費等問題的協(xié)調(diào)，其解決主體在市縣人民政府。
然而，對于地方政府來說，“協(xié)調(diào)”需要承受來自兩邊的壓力，一邊是掌握著土地指標的國土部門，一邊是掌握著城建補貼資格的住建部門。
武漢市就是承壓的城市之一。武漢作為住建部選定的海綿城市試點，每年有望獲得中央財政補貼5億元，補助時間為3年。
7月21日，經(jīng)濟觀察報從武漢市房管局了解到，7月底湖北省國土資源廳將召開會議，主要商討不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進，屆時武漢市住建系統(tǒng)及國土系統(tǒng)的相關官員均會出席會議。目前，武漢市的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作尚未開始。
武漢未來的一個可能的選擇是，單獨成立不動產(chǎn)登記部門，既不隸屬國土部門，也不隸屬住建部門，而接受地方政府直屬領導。
武漢市房管局一位官員告訴經(jīng)濟觀察報，“因為落實這項工作，市政府需要成立一個工作專班，房管局肯定是其中的一個重要組成單位，同時，國土資源和規(guī)劃局、財政局等部門也是重要組成單位，下一步到底是專門成立一個機構(gòu)抓這項工作，還是定到哪個部門來分管，這都不一定。”
據(jù)了解，在2009年武漢市政府機構(gòu)改革中，武漢市國土資源和規(guī)劃局從原市國土資源和房產(chǎn)管理局中分離出來，并設立土地登記發(fā)證中心為其直屬的事業(yè)單位，同時，設立武漢市房管局，并將原市土地房產(chǎn)登記發(fā)證中心更名為市房產(chǎn)登記發(fā)證中心，為武漢市房管局直屬的事業(yè)單位。
如今武漢市房產(chǎn)登記發(fā)證中心和武漢市土地登記發(fā)證中心仍在分開運行，并未接到不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu)整合的通知。未來，一旦即將整合成立的武漢市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記局“跳出”國土部門，成為市政府直屬領導的獨立部門，將打破原有的整合模式。
日前，國土部也曾派專人到武漢進行協(xié)調(diào)，督促武漢市加快不動產(chǎn)登記職責整合工作。湖北省國土資源廳在壓力之下將于近日召開會議，討論不動產(chǎn)登記工作的推進。
事實上，兩部委的博弈由來已久。在權責劃分之前，住建部已經(jīng)組織隊伍為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記鋪路，住建部房地產(chǎn)市場監(jiān)管司主管的中國房地產(chǎn)研究會房地產(chǎn)產(chǎn)權產(chǎn)籍和測量委員會曾草擬過一份《不動產(chǎn)登記條例（草案）》（建議稿），不過，這份建議稿并未被采納。2014年1月，中央編辦公布了不動產(chǎn)登記職責整合的方案，由國土部負責指導監(jiān)督全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
在湖北省，荊州市作為國土部指定的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點城市，已經(jīng)完成了不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合。但試點推廣的方式并沒有達到預期效果。
武漢市的不動產(chǎn)登記工作仍然面臨多種選擇，上述武漢市房管局官員對經(jīng)濟觀察報表示，“湖北省推荊州模式，在武漢是不是可行，可行性有多大，到目前尚不可知，或者說還不能畫上一個等號。因為武漢市作為省會城市，它的工作量、城市規(guī)模與荊州市有很大區(qū)別，在許多方面荊州肯定不能和武漢相比。”
年底必須完成整合
根據(jù)今年3月1日正式實施的《不動產(chǎn)登記暫行條例》，縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，負責不動產(chǎn)登記工作，并接受上級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導、監(jiān)督。
據(jù)了解，目前各市縣的不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)的整合進程差異較大，在國土資源部的調(diào)研名單中，江西贛州市和貴州省屬于進展較快的省市。
上述江西省國土資源廳相關負責人告訴經(jīng)濟觀察報，目前，已經(jīng)完成職責整合的市縣都確定由國土資源部門來主管。市縣也應當將不動產(chǎn)登記職責機構(gòu)整合到國土資源部門，否則無法接受上級指導和監(jiān)督。
上述江西省國土資源廳相關負責人表示，職責整合到國土部門后，目前在內(nèi)部設置不動產(chǎn)登記行政管理部門主要有兩種形式：一是，增設或掛牌不動產(chǎn)登記局、處、科；二是，國土資源局直接加掛不動產(chǎn)登記局，內(nèi)設不動產(chǎn)登記處、科。無論哪種形式，都是作為內(nèi)部行政部門履行國土資源局不動產(chǎn)登記行政管理職責。如果能在國土資源局內(nèi)部設立具有獨立法人資格的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，也值得嘗試。
目前，江西省屬于市縣職責整合完成較好的地區(qū)。7月14日，在國土資源部召開的全國土地變更調(diào)查匯總暨不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進會上，全國僅選擇了兩個地級市作經(jīng)驗介紹，江西贛州就是其中之一。
根據(jù)江西省國土廳消息，截至7月22日，全省11個設區(qū)市、80個縣（市）中，已有9個設區(qū)市和68個縣（市）完成職責整合，市、縣兩級職責整合完成率分別達81.8%和85%。
上述江西省國土廳相關負責人告訴經(jīng)濟觀察報，全省不動產(chǎn)登記職責整合工作要求近期全面完成，設區(qū)市級不動產(chǎn)登記機構(gòu)力爭在今年8月底前建立，縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)力爭今年10月底前建立，確保全省明年1月1日起全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。目前，江西省崇義縣、共青城市、贛州市不動產(chǎn)登記局、不動產(chǎn)登記中心已掛牌成立，南昌市不動產(chǎn)登記局和不動產(chǎn)登記中心設立方案已正式批復，近期可掛牌。
近期，國土部已經(jīng)明顯加強了對市縣機構(gòu)整合的督促，由國土部組織的8個督導組目前陸續(xù)結(jié)束在各省市的調(diào)研。上述國土部人士表示，現(xiàn)在只剩下不到半年的時間，為了確保各地在年內(nèi)完成職責和機構(gòu)整合，國土部門承擔著很大的壓力，下半年各地的推進力度應該會有所加快，否則年底很難完成目標。
在7月14日于京召開的2014年度土地變更調(diào)查匯總暨不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作推進會上，國土部副部長胡存智表態(tài)，全力推進市縣級職責機構(gòu)整合，各地要以年底前完成整合為目標，不得以任何理由推諉和延遲。
