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新華網(wǎng)北京7月24日電（記者 徐博 程靜）中國人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠在24日召開的新聞發(fā)布會上說，備受社會關注的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》已結束公開征求意見，在1000余條反饋意見中，支持型的意見占61%左右，反對型的意見占31%左右。
近年來，養(yǎng)老金投資始終是中國社會關心的焦點問題——截至2014年底，養(yǎng)老保險基金的結余達到3.5萬億元。2009年至2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險基金收益率低于同期一年期銀行存款利率。
中國五年定期存款的利率在4%至5%左右，相差一個點，3.5萬億元每年的“損失”就是350億元。中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文以CPI作為基準測算，養(yǎng)老金在過去20年貶值將近千億元。
“在反饋意見中，最集中的熱點還是養(yǎng)老保險基金投資股市的問題。”李忠說，“主要有兩種看法：一種認為股票是成熟的投資品種，從制度設計上應該留出空間，由管理機構根據(jù)市場情況把握投資機會。”
“也有意見認為，養(yǎng)老保險基金進入股市能夠體現(xiàn)政府對中國證券市場長期健康穩(wěn)定發(fā)展的信心，同時對于資本市場的規(guī)范化也會起到一定的促進作用，因此應該允許少量養(yǎng)老保險基金投資股市，有的建議投資股票類資產(chǎn)的比例還應該適當提高。”他說。
另一種意見則認為，股票類資產(chǎn)投資風險高，波動性大，從安全性的角度考慮，建議降低投資股市的比例，或者不允許投資股市。
上海市住房公積金管理中心主任馬力說，辦法明確規(guī)定了投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例合計不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%，意味著養(yǎng)老保險基金投資股票類產(chǎn)品的比例須控制在30%以下，目的也是合理控制投資風險。
辦法明確養(yǎng)老金限于境內(nèi)投資，主要包括三大類產(chǎn)品，即銀行存款類產(chǎn)品、債券類產(chǎn)品、股票和基金類產(chǎn)品。在各類產(chǎn)品的投資比例上，管理辦法都有嚴格的限制。總的原則是風險低的比例較高，風險高的比例較低。
“養(yǎng)老基金是保障基金，不是理財基金，更不是風投基金，對結余資金進行一定的增值保值是必要的，但無論投資什么一定要堅持安全第一。”中央財經(jīng)大學中國社會保障研究中心主任褚福靈認為，必須明確安全保障、風險防范、責任承擔機制。
“確保基金的絕對安全始終是我們第一位要考慮的問題。”李忠說，“養(yǎng)老保險基金是一個多元的投資組合，不宜把投資股市可能出現(xiàn)的虧損當做基金資產(chǎn)的整體虧損。”
同時，辦法里確定了明晰的治理結構，也可保障投資安全。比如全國社保基金的年均收益率在8.36%，企業(yè)年金的年均收益率在7.87%，因此有理由相信養(yǎng)老保險基金交由這些機構管理同樣可以取得較好的收益。李忠說。
“基金投資萬一有虧損，也并不意味著不可挽回。在市場運營過程中，隨著各類投資品種市場價格的變化，養(yǎng)老保險基金的凈值也會出現(xiàn)短期波動，短期內(nèi)有漲有跌是正常的。”李忠強調(diào)。
對此，辦法明確受托機構按照養(yǎng)老基金年度凈收益的1%提取風險準備金，余額達到養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值5%時可不再提取，專項用于彌補養(yǎng)老基金理財發(fā)生的虧損。理財管理機構從當期收取的管理費中，提取20%作為風險準備金，專項用于彌補重大理財損失。
“只要合理配置資產(chǎn)，加強投資資產(chǎn)管控，養(yǎng)老保險基金是能夠確保安全，不會出現(xiàn)全面虧損的情況的。”李忠說，“下一步，我們會對這些意見進行認真梳理、研究，作出相應的修改。”
