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中致社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心于2015年7月1日至2015年7月11日期間，對(duì)全國(guó)23個(gè)省的100多所鄉(xiāng)村幼兒園進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，7月17日發(fā)布的《鄉(xiāng)村幼兒園留守兒童發(fā)展支持調(diào)研報(bào)告》顯示，社會(huì)組織和志愿者對(duì)鄉(xiāng)村幼兒園留守兒童的發(fā)展支持情況較差，超過(guò)八成的受訪者表示所在地沒(méi)有政府、村民委員會(huì)、社會(huì)組織、志愿者為留守兒童提供特別的支持和幫助。（7月22日《中國(guó)青年報(bào)》）
留守兒童群體是中國(guó)長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體系松動(dòng)的一群“制度性孤兒”，是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中所帶來(lái)的附屬產(chǎn)物。在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，父母兩人外出打工，孩子留給老人看管，沒(méi)有老人的就讓大孩子帶小孩子生活。由此，諸多的鄉(xiāng)村留守兒童因無(wú)人照看，出現(xiàn)身體發(fā)育不良、性格特征怪異、心理出現(xiàn)異常等現(xiàn)象，有些甚至因無(wú)人管教而走上犯罪道路，有的因生活拮據(jù)和受歧視而集體服毒自殺。近年來(lái)留守兒童的悲劇一次又一次地發(fā)生，給社會(huì)為留守兒童的救助服務(wù)和發(fā)展支持敲響了警鐘。
我國(guó)留守兒童群體的數(shù)量是巨大的。雖然目前尚無(wú)官方明確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而媒體引用的最多是2013年全國(guó)婦聯(lián)在發(fā)布的有關(guān)留守兒童報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：全國(guó)共有農(nóng)村留守兒童6102.6萬(wàn)人，其中14歲以下的有4000萬(wàn)。在如此龐大的留守兒童群體面前，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)承擔(dān)起為留守兒童提供幫助和服務(wù)的重任。而實(shí)際上，這些年來(lái)地方政府在這方面發(fā)揮的作用是極小的。正如《調(diào)查報(bào)告》所顯示，超過(guò)八成的受訪者沒(méi)表示所在地政府沒(méi)有提供相應(yīng)的志愿服務(wù)。
由于對(duì)留守兒童的服務(wù)和幫助不到位，致使留守兒童問(wèn)題成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是監(jiān)護(hù)不力，九年義務(wù)教育難以保證。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的研究顯示，進(jìn)入初中階段以后，留守兒童在校率大幅度下降，14周歲留守兒童的在校率僅為88%。二是缺乏撫慰，身心健康令人擔(dān)憂。南方沿海某省一項(xiàng)調(diào)查顯示，19.6%的留守兒童覺(jué)得自己不如人，11.4%覺(jué)得自己受歧視，9.5%有過(guò)被遺棄的感覺(jué)。北方某省的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在青少年犯罪中留守兒童所占比例已高達(dá)20%。三是疏于照顧，人身安全不容忽視。公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，被拐賣兒童群體中，第一位是流動(dòng)兒童，第二位是留守兒童。近年來(lái)，留守兒童自殺、溺水死亡等事件頻發(fā)，更是吸引著人們的眼球。留守兒童群體存在如此之多的社會(huì)問(wèn)題，如果不及時(shí)調(diào)整國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，不及時(shí)采取有力的措施對(duì)他們提供有效的幫助服務(wù)，勢(shì)必會(huì)引發(fā)更多留守兒童的悲劇。
讓每個(gè)留守兒童都能夠享受到家庭的溫暖，這是我國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)致力的目標(biāo)。為此，國(guó)家曾經(jīng)出臺(tái)系列保護(hù)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童的法律法規(guī)和加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童工作的政策文件；各級(jí)婦聯(lián)組織實(shí)施了關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守流動(dòng)兒童行動(dòng)，啟動(dòng)了“擁抱親情”關(guān)愛(ài)等工程。這些國(guó)家政策規(guī)定和實(shí)施的救助性保護(hù)“工程”，對(duì)留守兒童救助機(jī)制起到一定的作用，但實(shí)際效果是微乎其微的。對(duì)群體龐大的留守兒童來(lái)說(shuō)，空有同情之心，而無(wú)實(shí)際性行動(dòng)，僅靠幾張標(biāo)語(yǔ)的宣傳，發(fā)動(dòng)幾次社會(huì)志愿活動(dòng)，組織群眾捐助一些衣物，只能是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足對(duì)留守兒童教育及生活服務(wù)的根本需求。
如果說(shuō)，留守兒童是中國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的附帶傷害，對(duì)個(gè)體而言，為了求得生存和發(fā)展，迫不得已；那么，對(duì)鄉(xiāng)村留守兒童的保護(hù)，避免留守兒童成為“事實(shí)孤兒”、流浪兒童，應(yīng)該是社會(huì)保障的底線。筆者分析認(rèn)為，造成數(shù)量龐大的留守兒童，根源問(wèn)題主要是地方各種制度壁壘限制所致，一方面是父母外出打工，受戶籍落地制度限制，無(wú)法讓兒童跟隨父母在所在地正常入學(xué)入托，享受不到同等教育權(quán)利；另一方面是戶籍所在地因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，教育水平得不到改善，留守兒童義務(wù)教育得不到保障，父母既帶不走又難放下孩子，但為了生活需要只能忍痛割愛(ài)將孩子丟給老人看管。因此，解決留守兒童問(wèn)題，政府應(yīng)致力于打破地方制度設(shè)置的諸多壁壘，讓兒童能跟隨在父母的身邊，在哪上學(xué)都不應(yīng)成為問(wèn)題，都能享受同等的教育權(quán)利，這才是解決留守兒童最根本的問(wèn)題。政府組織再多的志愿服務(wù)，只能是對(duì)極少數(shù)迫不得矣的留守兒童，而不是一個(gè)龐大的留守兒童群體。
孩子是未來(lái)、是希望，他們關(guān)乎整個(gè)農(nóng)村教育和社會(huì)進(jìn)步，是關(guān)系家庭和睦、社會(huì)穩(wěn)定、民族發(fā)展的大事。為此，解決留守兒童問(wèn)題決不能只停留在呼吁層面上，關(guān)心留守兒童重在拿出實(shí)際行動(dòng)。一方面要堅(jiān)決打破地方制度設(shè)置的壁壘，讓每個(gè)孩子都能任性地在任何地方都能享受教育的權(quán)利；另一方面要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，加速提高工業(yè)化、城市化進(jìn)程，多創(chuàng)造就業(yè)崗位，讓農(nóng)村群眾就近務(wù)工，從而減少留守兒童。唯此，留守兒童問(wèn)題就能得到解決，留守兒童的悲劇故事才能不再重演。
