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2025年03月13日
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報告人：高銳 房寺鎮黨委副書記、鎮長
房寺鎮作為全國和山東省的重點鎮，經濟實力較強、群眾基礎好，同時村均人口少，村莊密集，土地挖潛的空間大。將房寺鎮作為推進新型城鎮化的試點具有典型示范意義。經過幾年的實踐，房寺鎮形成了以小城鎮為核心，以6個新型社區為支撐的新型農村布局，土地和人力資源得到了釋放，工業、農業和商貿物流業都有較大發展，群眾生活發生了巨大改變。在此基礎上，房寺鎮進一步提出到2017年底，全鎮居民點形成“一鎮八區”9個居民點的布局方式，形成以城帶鎮、以鎮帶區、以區帶村三級城鄉統籌發展路徑的目標。房寺鎮的城鎮化過程可以作為魯西北平原地區城鎮化的一個代表。
房寺鎮位于禹城市西部15公里處，轄域面積140平方公里，耕地11萬畝，有62個社區（村），人口近7萬人，是德州市工商稅收最早超過2億元的鄉鎮，德州市中心鎮之一。該鎮交通便利，316省道東西貫穿全鎮，與101省道和308國道相連，鎮駐地距京滬鐵路禹城站15公里、距京福高速公路禹城入口17公里、距濟南國際機場37公里。目前房寺鎮城鎮建成區面積由2011年的1.2平方公里擴展至2.5平方公里，城鎮和新型社區人口由2011年的8000人增加到2.5萬人，城鎮化率達到36%，其中在鎮區工業企業就業的有1400人，在農業園區就業的有5000人，在鎮區或新型社區從事商貿服務業的有3200人。2012年全鎮工商稅收2.4億元，2013年達到4.1億元，2014年地方財政收入達2.8億元，相繼被批復為全國、山東省兩級發展改革試點鎮、國家級生態鎮、全國人口和計劃生育依法行政示范鎮、省級生態文明鎮、綠化模范鎮、山東省百鎮建設示范行動示范鎮和山東省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮，被省“一圈一帶”戰略列為全省經濟強鎮。
一、準確定位，科學規劃
2010年禹城市委提出突破房寺戰略，用城市建設的思維和標準建設小城鎮，用城鄉一體化的眼光統籌全鎮并居點布局。房寺鎮乘勢而上，結合全市整體規劃制定了房寺鎮整體規劃，啟動道路框架體系建設和教育衛生窗口體系建設，開始建設鎮區第一個居民小區——新城小區，同時，邢店村作為全市第一個農村并居點開工建設。2012年德州市委將新農村建設濃縮到“兩區同建”這一概念上，促進了鄉鎮層面對新型城鎮化這一概念的重新認識,通過“以社區帶園區、以園區帶社區”的雙區協調發展，實現本色、集約的城鎮化和實現就地就近就業的城鎮化，完成農民生產生活方式的實質性突破。自此，房寺鎮用“兩區同建”的思路統領城鎮化進程，緊抓產業園區建設和新型社區建設兩條線，高起點定位、高標準建設、高效率推進。房寺鎮對原有規劃進行重新修訂，對小城鎮建設和整個鎮域的社區布局進行科學規劃；山東省建設規劃設計院精心修編《房寺鎮城鎮總體規劃》，鎮域規劃面積5.2平方公里，明確建設生態城鎮、打造禹城次中心的定位，劃分五大功能區，啟動“四縱三橫”道路框架體系建設。禹城市委市政府立足推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務、組織建設“六個一體化”，努力聚集人口、項目等核心要素，完善教育、衛生、商貿、服務等配套設施，形成以鎮駐地為中心，以新型社區為支撐的新型城鎮化格局孕育成形，全市上下在把房寺鎮建設成綜合功能完善、經濟繁榮、布局合理、工程設施配套、生態環境優美的新型城鎮上達成了共識，形成了合力。
二、上大工業，夯實基礎
房寺鎮歷屆黨委政府一貫堅持“以工業立鎮、以工業強鎮”的思路，在“兩區同建”中把壯大工業園區作為基礎環節，堅定抓大項目、發展工業的決心不動搖，先手謀劃。目前，“四上”企業達到75家，其中規模以上企業56家，初步培育形成生物、裝備制造、綠色食品、能源發電、新型建材五大產業集群。將重大、特色項目放在禹城省級高新區，借勢發展。目前位于高新區的鎮屬企業通裕重工不斷完善產業鏈，新上60萬千瓦時發電設備用大型鑄鋼件等5個項目，成為國家級技術中心，一直領跑全市稅收；百龍創園新上年產1萬噸可溶性膳食纖維素項目；新引進的四川濠吉六糧面項目和霍氏高端潤滑油項目已開工建設。房寺鎮在鎮區引黃干以西，316省道兩側設立德州高新區房寺工業園，承接以機械加工、物流為主的優質項目，與禹城高新區形成兩核驅動、錯位發展的格局，將房寺工業園打造成禹城經濟的新增長極，以項目吸引人口聚集，為房寺的城鎮化注入持久強大的動力。目前園區內較大的福全鋼鐵新上60萬噸棒材生產線；漢方投資和鳳鳴投資兩個金融項目運行良好；金德建材工業園項目已竣工投產；供銷物流商貿城項目已開工建設；中國水利水電工程公司與漢能公司光伏發電綜合利用項目計劃今年竣工并網發電。
三、以人為本，聚集要素
兩區同建工作的核心是通過生活條件和產業形態的改變促使人口向基礎設施好、服務功能強的小城鎮和新型社區集中。在此過程中我們立足讓群眾過上和城里人一樣的生活，不斷完善五大體系建設，打造活力生發空間：一是“四縱三橫”道路框架體系。近年來，連續加大投入，按照城市主干道標準完成了四縱三橫全長6公里的城鎮道路框架，并高標準完成了地下水網、電網、綠化、亮化工程，規劃拓展了工業園區空間，小城鎮的五大功能分區日趨明晰完善，重點留足了綠化和文化設施空間和拓展了工業園區發展空間，城鎮承載功能進一步提升。二是社會民生體系。同步建設7處新型社區，總面積53萬平方米，已安置35個村3500戶，10000名群眾入住。按照規劃建設、管理配套、搬遷安置、土地流轉、社區管理“五個規范”的要求，新型社區全部配套完善水、電、暖、氣等設施，成為德州市拆遷村莊最多、歸并社區最多、推進力度最大、群眾滿意度最高的鄉鎮。投資400萬元建成1處省級標準敬老院，形成以敬老院養老機構為中心、社區日間照料中心、農村互助幸福院為補充的農村養老服務體系。三是文化休閑體系。建立了以鎮文化服務中心為核心，鎮區文化景觀和各社區中心村文化大院為支撐的文化休閑體系；整合多種文化元素建成的1萬平方米休閑公園和1.7萬平方米文化廣場，大大提升了小城鎮品位，各社區和中心村文化廣場上普遍開展廣場舞等健身娛樂活動。四是商貿流通體系。在建成設施完善環境優美的2公里商貿街的同時，改造升級禹西商貿城，吸引200多商戶入住。新引進的鑫辰供銷商貿物流城，占地120畝，建成后將成為周圍三縣的農副產品集散中心，建成后將帶動城鎮商貿服務業全面升級。五是窗口教育體系。投資500萬元的省級標準化幼兒園和投資1.1億元的省級規范化中學陸續建成投入使用，實現了優勢教育資源的集中。
四、完善配套，優化管理
優化公共資源配置、改善群眾生活品質是社區建設的核心目標。在鎮財政承擔社區水、電、路、燈等基礎配套的基礎上，房寺鎮竭力整合土地增減掛鉤等政策資源，盡可能降低群眾經濟負擔，創造讓群眾舒心的生活條件。借助全省行政體制改革試點機遇，房寺鎮根據小城鎮建設管理的實際需要，合理調整機構設置、努力搭建高效公共服務平臺，社會管理水平大幅提升。率先建設了300多平方米的便民服務大廳，一站式提供所有涉農服務；設立了房寺鎮小城鎮建設管理辦公室，成立了房寺鎮城管執法中隊，建立了環境保潔和綠化維護兩支專業隊伍，城鎮管理向城市看齊。各社區均建成垃圾轉運站，實現了垃圾“社區收集、鎮運輸、市處理”，邢店社區是德州市唯一擁有污水處理、垃圾處理等設施的標準社區。各社區首批群眾入住后，隨即成立物業管理辦公室，提供專業保潔和維修服務，出臺物業管理評比考核辦法，使物業管理專業化、精細化、規范化。制定社區居民公約，引導良好生活習慣。結合鄉村文明活動，搭建公共平臺、建設社區文化，做到環境整潔、管理有序、民風和諧。2015年作為社區建設“品質提升年”，房寺鎮按照“五化八通八有”標準，逐步完善社區服務中心及商業、教育、文化、衛生、安全、綠化等配套工程。邢店社區服務中心已經投入使用，濱河社區的服務中心正在建設，邢店小學及幼兒園準備動工。
五、擇優選強，建設園區
房寺鎮在確保群眾利益的前提下，創新模式，尋找雄厚資本支持，選擇高附加值現代農業項目，吸引當地群眾參與經營，規范進行大規模流轉，在316省道兩側建成現代農業示范帶，其中316省道南側耕地已全部流轉為園區。2013年以來，房寺鎮先后投入1.5億元，實施土地整理項目1個，形成成方連片高標準農田5萬畝，流轉土地2.8萬畝，形成四大特色鮮明的農業產業帶：一是3000畝的漢能光伏發電養殖一體化產業區，二是2100畝的如意湖生態旅游發展區，三是1萬畝的張靳明品質瓜果蔬菜種植采摘區，四是3000畝的邢店畜牧養殖區和綠城花卉苗圃種植區，為國家級糧食安全生產基地打下堅實基礎。2014年以來，有意愿到房寺投資農業園區項目的客戶有50多家，目前在談優質農業項目有十幾個。土地流轉為農業園區后，8000多名群眾實現地租和園區打工工資雙收入。
房寺鎮兩區同建的過程雖然還存在產業基礎弱、鎮區帶動弱的短腿，但總體是以人的城鎮化為核心，新型農民市民化、現代農業規模化、產業發展融合化、公共服務均等化、農村管理社會化的過程，是一個政府主導下有序促進生產和生活形態改變，工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步實現的過程。
下一步房寺鎮將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國家、省、德州市新型城鎮化規劃重要部署，借助房寺鎮農業條件好、工作基礎好的優勢，建立健全有利于房寺鎮良性發展的體制機制和政策措施，增強房寺鎮可持續發展能力、綜合承載能力和輻射帶動能力，實現經濟、社會、生態效益的統一，改變農業轉移人口低端居住、低端素質、低端生產的格局，進而真正做到以“業”興“城”，以“業”移“人”，力爭在欠發達地區走出一條“以城帶鄉、鄉村聯動、一體發展”地方特色新型城鎮化道路。
