以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月14日
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以人口為衡量尺度，一個(gè)城市的人口規(guī)模達(dá)到多少才算是太大？
回答這個(gè)問題，必須放在歷史情境看。羅馬城是世界上最早的超級(jí)大都市。歷史學(xué)家估計(jì)，羅馬公民加上奴隸可能有100萬人之多。羅馬帝國(guó)最鼎盛時(shí)期也只有5000萬左右人口，和漢朝人口總量大體相當(dāng)。百萬人口的城市在今天剛來稀松平常，放在那時(shí)代卻很了不起。1000年以前，歐洲只有4座居住人口5萬人以上的大城市，其中還有一個(gè)是羅馬帝國(guó)的遺跡君士坦丁堡，另外幾個(gè)城市都屬于貿(mào)易發(fā)達(dá)的伊斯蘭世界。此后歐洲百萬人口的城市出現(xiàn)，還要等到19世紀(jì)的倫敦。
中國(guó)古代城市破100萬人口的城市也不多。現(xiàn)在史學(xué)界估計(jì)，大概只有唐朝長(zhǎng)安、宋朝汴京和臨安達(dá)到這個(gè)水平。
這些稀有的古代超級(jí)城市，相當(dāng)部分人口并未從事工商活動(dòng)。盡管如此，大規(guī)模人口聚集造就了輝煌的文明。古羅馬城有大量會(huì)堂、圖書館和神廟，還有浴室、劇場(chǎng)、酒吧、客場(chǎng)，甚至還有先進(jìn)的引排水系統(tǒng)。
中國(guó)古代城市鼎盛的宋朝，工商業(yè)和海外貿(mào)易都空前發(fā)達(dá)。人口不多的古代社會(huì)要形成超級(jí)大城市，必得有長(zhǎng)期和平穩(wěn)定的環(huán)境，良好的商業(yè)環(huán)境。當(dāng)時(shí)的人們大概深感驚嘆贊美。我想他們不會(huì)有城市人口爆炸的恐慌感。
城市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道理不難理解。交易成本降低，規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)分工協(xié)作和市場(chǎng)發(fā)育，城市越大，這種效果越明顯。一個(gè)只有幾千人口的小鎮(zhèn)，絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)無法形成，人們只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的分工協(xié)作和集市買賣。整條街道只有幾家飯店和酒吧，人們都為熟人服務(wù)。大型工廠不會(huì)發(fā)育，巨大建筑無法產(chǎn)生——因?yàn)榻?jīng)營(yíng)這些場(chǎng)所需要巨大投入，人口不夠多根本無法盈利。
一個(gè)擁有上百萬人口的城市，幾乎可以給所有人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。產(chǎn)業(yè)分工高度細(xì)化，知識(shí)充分交流，生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展得也會(huì)更快。城市給文藝家提供了很好的發(fā)揮空間，市民們獲得享受，精神舒展。可以說，城市的物質(zhì)和精神繁榮幾乎同步。今天的互聯(lián)網(wǎng)將市場(chǎng)和分工推廣到全世界，城市的聚集效應(yīng)還是不可取代。
這就是城市帶給人們的好處，規(guī)模越大的城市，這種效應(yīng)越明顯。任何一個(gè)國(guó)家，只要經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城市都會(huì)有膨脹效應(yīng)。在過去二十多年，倫敦人口增長(zhǎng)超過兩百萬。美國(guó)休斯頓得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口膨脹也十分顯著，過去十多年增長(zhǎng)了超過100萬。中國(guó)出現(xiàn)人口超千萬的超級(jí)城市，其實(shí)正是大國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的自然產(chǎn)物，根本不必?fù)?dān)心。回看歷史上百萬人口城市，放在現(xiàn)在簡(jiǎn)直小兒科，焉知后代看今天不會(huì)有相同感覺？
主張限制城市規(guī)模的人，基本是從城市病角度來論證。道路擁擠，骯臟混亂，居住壓抑，資源不足和環(huán)境污染，這是最多被提起的問題。這些描述很大部分是城市發(fā)展到某一階段的正常狀態(tài)，比如工業(yè)革命時(shí)期污染嚴(yán)重的倫敦。還有一些則是城市治理出現(xiàn)了問題。城市是通過市場(chǎng)交易聚集人群的，資源要素是通過產(chǎn)權(quán)和價(jià)格調(diào)配。如果產(chǎn)權(quán)得到保護(hù)，價(jià)格被尊重，很多問題就能自然解決。
摩天大樓是為了解決住房不足、地價(jià)昂貴而產(chǎn)生的。擁堵更多和交通建設(shè)不足，價(jià)格人為扭曲，道路規(guī)劃錯(cuò)誤有關(guān)。治理良好的倫敦和紐約就少有這些問題。全世界最擁擠混亂的城市不是東京，而是印度孟買。孟買對(duì)樓房實(shí)行了限高，高層建筑受到限制，以至于遍地都是低矮擁擠的小房子。北京出現(xiàn)看病難、上學(xué)難難題，則純粹是權(quán)力集中資源，造成供需失衡的現(xiàn)象。大量城市病癥狀是治理失敗的產(chǎn)物，不應(yīng)成為限制城市發(fā)展的理由。
只要經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，城市化在推進(jìn)，大城市的膨脹就不可阻擋。1980年中央明確表示“北京人口在任何時(shí)候都不要超過一千萬”。2002年北京市政府再度提出，在2020年之內(nèi)將全市人口控制在1800萬以內(nèi)。現(xiàn)在回頭看，這些預(yù)期都太保守了。目前北京統(tǒng)計(jì)的常住人口有2100萬，算上流動(dòng)人口和未納入統(tǒng)計(jì)部分，實(shí)際已超過2500萬。單單北京的回龍觀和天通苑社區(qū)，人口分別超過50萬。
相同的事情發(fā)生在上海。上海開埠時(shí)縣城加上附近農(nóng)村人口不足50萬，到1949年達(dá)到500萬人口，現(xiàn)在已經(jīng)超過2500萬。伴隨人口增長(zhǎng)，這兩個(gè)城市的面積也在成倍擴(kuò)張，各個(gè)生存指標(biāo)都在改善。如果用靜止眼光看待城市發(fā)展，加以限制，誰能想到會(huì)有今天之恢弘成就？
城市發(fā)展壯大，這取決于良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。明智的市政當(dāng)局應(yīng)珍惜大城市優(yōu)勢(shì)，善自治理，而不是打擊防范。城市膨脹起來不可阻擋，衰落下去也難以挽回。歷史學(xué)家希羅多德曾說：“人類的幸福不會(huì)永遠(yuǎn)在一個(gè)地方駐留。”城市興衰在全世界交替上演，昔年的開封、洛陽(yáng)現(xiàn)在只能在城市史追憶榮光，底特律、芝加哥這些19世紀(jì)的大城市，已經(jīng)讓位于20世紀(jì)的洛杉磯、西雅圖。中國(guó)的大城市應(yīng)尋求機(jī)會(huì)創(chuàng)造輝煌，而不是自廢武功。
