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2025年03月14日
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近日深圳召開國際低碳城市論壇。有記者專訪國務(wù)院參事、住建部原部長仇保興。仇保興列舉了中國城鎮(zhèn)化存在的諸大問題，空城問題是其中的一個大問題。
仇保興認(rèn)為，出現(xiàn)空城問題，主要來源于官員的政績沖動。他建議國家要推出地方任職官員終身責(zé)任追究制，采取全生命周期的監(jiān)督，不管官員到什么地方當(dāng)官，也不管未來是不是在任。如果對地方官員形成制度上的約束，空城問題就會得到有效的控制。
空城問題的出現(xiàn)有很多自然的原因，但主要是這些因素和政府要做大城市的政策目標(biāo)發(fā)生了錯位。在這種情況下，控制地方政府官員，對其加強(qiáng)監(jiān)督，控制其憑空做大的政策目標(biāo)，讓地方政府官員更加切合實際，是正確的選擇。
不過，城市的發(fā)展規(guī)模問題，往往是很多因素決定的。這些因素很難認(rèn)識，也很難預(yù)料，而且在不同時間點(diǎn)也很不一樣。如果城市政府作為一個投資者，開發(fā)城市就是一個投資決策，但投資決策不會總是成功的。城市的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個必然階段，在這個階段如果一個城市沒有發(fā)展起來，就會失去機(jī)會。當(dāng)然具體的投資時間很重要，時機(jī)選擇得好，節(jié)奏對，城市就會迅速發(fā)展，而且迅速繁榮。反之，這些城市就會出現(xiàn)投資短缺，或者投資過剩，投資短缺就是沒有發(fā)展好，房子建好了賣不出去，投資過剩就出現(xiàn)了空城。
再者，城市發(fā)展的投資，政府往往只是規(guī)劃，然后征地、招商引資、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，大量的投資開發(fā)項目都是市場決定的，都是市場里的投資者決定的。他們負(fù)責(zé)具體的融資、設(shè)計、建設(shè)，并負(fù)責(zé)市場營銷。他們可能還是上市公司，融資往往取決于金融市場的投資者。一個地方出現(xiàn)空城，出現(xiàn)鬼城，這表明大家的投資都是錯誤的?；蛘咧辽倌硞€環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。比如政府沒有設(shè)計配套好相關(guān)的公共服務(wù)，比如小孩的教育問題，老人的醫(yī)療問題沒有得到很好的解決等。這時候就不是全局投資失誤的問題，而是部分投資決策需要修正的問題。
如果說，地方政府本身的決策，只是投融資建設(shè)銷售決策中的一些部分，那么完全由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)人來全面承擔(dān)責(zé)任是不足取的。如果當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人必須對空城問題負(fù)責(zé)，而且還終身負(fù)責(zé)，這樣的負(fù)責(zé)機(jī)制說起來容易，但設(shè)計起來和運(yùn)作起來都比較麻煩。首先從技術(shù)上來說，不好進(jìn)行相關(guān)的處置，到底是就地免職好，還是降級好，還是其他處分，都不好辦。尤其是要終身負(fù)責(zé)，已經(jīng)不在職了還要負(fù)責(zé)，更難處分官員。而且一段時間出現(xiàn)了空城，過段時間空城問題解決了，這個城市相對于其他沒有空城但開發(fā)不足的城市發(fā)展得要好，那么是不是還要獎勵這個官員，如果獎勵怎么獎勵，這些都是棘手的問題。
更重要的是，現(xiàn)在的城市政府，很多事情都是一把手說了算，如果建立十分嚴(yán)格的而且是終身負(fù)責(zé)的機(jī)制，其結(jié)果就會讓一把手在決策中更加集權(quán)，因為責(zé)任的集中就是權(quán)力的集中。如果需要終身負(fù)責(zé)，就需要高度集權(quán)的人事制度，讓所有地方的干部任用考核問責(zé)都集中到一個機(jī)構(gòu)手里。如果讓所有的城市決策權(quán)更加集中，如果讓所有的干部制度權(quán)力都集中到一個點(diǎn)，那么從治理結(jié)構(gòu)上來說，就會出現(xiàn)城市治理和人事治理的危機(jī)。不僅在技術(shù)上無法解決地方官員的問責(zé)問題，更重要的是反而導(dǎo)致了城市更加單中心化，人事制度更加集權(quán)，不僅空城問題沒有解決，反而出新的問題，這就是集中權(quán)力出現(xiàn)的決策的無效率和嚴(yán)重腐敗問題。
顯然，空城問題更多是市場決策導(dǎo)致的，要解決它，需要更多的市場發(fā)展和分散決策機(jī)制，而這不是行政問責(zé)就可以全部解決的。
