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2025年03月13日
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報告人：高銳 房寺鎮黨委副書記、鎮長
房寺鎮作為全國和山東省的重點鎮，經濟實力較強、群眾基礎好，同時村均人口少，村莊密集，土地挖潛的空間大。將房寺鎮作為推進新型城鎮化的試點具有典型示范意義。經過幾年的實踐，房寺鎮形成了以小城鎮為核心，以6個新型社區為支撐的新型農村布局，土地和人力資源得到了釋放，工業、農業和商貿物流業都有較大發展，群眾生活發生了巨大改變。在此基礎上，房寺鎮進一步提出到2017年底，全鎮居民點形成“一鎮八區”9個居民點的布局方式，形成以城帶鎮、以鎮帶區、以區帶村三級城鄉統籌發展路徑的目標。房寺鎮的城鎮化過程可以作為魯西北平原地區城鎮化的一個代表。
房寺鎮位于禹城市西部15公里處，轄域面積140平方公里，耕地11萬畝，有62個社區（村），人口近7萬人，是德州市工商稅收最早超過2億元的鄉鎮，德州市中心鎮之一。該鎮交通便利，316省道東西貫穿全鎮，與101省道和308國道相連，鎮駐地距京滬鐵路禹城站15公里、距京福高速公路禹城入口17公里、距濟南國際機場37公里。目前房寺鎮城鎮建成區面積由2011年的1.2平方公里擴展至2.5平方公里，城鎮和新型社區人口由2011年的8000人增加到2.5萬人，城鎮化率達到36%，其中在鎮區工業企業就業的有1400人，在農業園區就業的有5000人，在鎮區或新型社區從事商貿服務業的有3200人。2012年全鎮工商稅收2.4億元，2013年達到4.1億元，2014年地方財政收入達2.8億元，相繼被批復為全國、山東省兩級發展改革試點鎮、國家級生態鎮、全國人口和計劃生育依法行政示范鎮、省級生態文明鎮、綠化模范鎮、山東省百鎮建設示范行動示范鎮和山東省經濟發達鎮行政管理體制改革試點鎮，被省“一圈一帶”戰略列為全省經濟強鎮。
一、準確定位，科學規劃
2010年禹城市委提出突破房寺戰略，用城市建設的思維和標準建設小城鎮，用城鄉一體化的眼光統籌全鎮并居點布局。房寺鎮乘勢而上，結合全市整體規劃制定了房寺鎮整體規劃，啟動道路框架體系建設和教育衛生窗口體系建設，開始建設鎮區第一個居民小區——新城小區，同時，邢店村作為全市第一個農村并居點開工建設。2012年德州市委將新農村建設濃縮到“兩區同建”這一概念上，促進了鄉鎮層面對新型城鎮化這一概念的重新認識,通過“以社區帶園區、以園區帶社區”的雙區協調發展，實現本色、集約的城鎮化和實現就地就近就業的城鎮化，完成農民生產生活方式的實質性突破。自此，房寺鎮用“兩區同建”的思路統領城鎮化進程，緊抓產業園區建設和新型社區建設兩條線，高起點定位、高標準建設、高效率推進。房寺鎮對原有規劃進行重新修訂，對小城鎮建設和整個鎮域的社區布局進行科學規劃；山東省建設規劃設計院精心修編《房寺鎮城鎮總體規劃》，鎮域規劃面積5.2平方公里，明確建設生態城鎮、打造禹城次中心的定位，劃分五大功能區，啟動“四縱三橫”道路框架體系建設。禹城市委市政府立足推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務、組織建設“六個一體化”，努力聚集人口、項目等核心要素，完善教育、衛生、商貿、服務等配套設施，形成以鎮駐地為中心，以新型社區為支撐的新型城鎮化格局孕育成形，全市上下在把房寺鎮建設成綜合功能完善、經濟繁榮、布局合理、工程設施配套、生態環境優美的新型城鎮上達成了共識，形成了合力。
二、上大工業，夯實基礎
房寺鎮歷屆黨委政府一貫堅持“以工業立鎮、以工業強鎮”的思路，在“兩區同建”中把壯大工業園區作為基礎環節，堅定抓大項目、發展工業的決心不動搖，先手謀劃。目前，“四上”企業達到75家，其中規模以上企業56家，初步培育形成生物、裝備制造、綠色食品、能源發電、新型建材五大產業集群。將重大、特色項目放在禹城省級高新區，借勢發展。目前位于高新區的鎮屬企業通裕重工不斷完善產業鏈，新上60萬千瓦時發電設備用大型鑄鋼件等5個項目，成為國家級技術中心，一直領跑全市稅收；百龍創園新上年產1萬噸可溶性膳食纖維素項目；新引進的四川濠吉六糧面項目和霍氏高端潤滑油項目已開工建設。房寺鎮在鎮區引黃干以西，316省道兩側設立德州高新區房寺工業園，承接以機械加工、物流為主的優質項目，與禹城高新區形成兩核驅動、錯位發展的格局，將房寺工業園打造成禹城經濟的新增長極，以項目吸引人口聚集，為房寺的城鎮化注入持久強大的動力。目前園區內較大的福全鋼鐵新上60萬噸棒材生產線；漢方投資和鳳鳴投資兩個金融項目運行良好；金德建材工業園項目已竣工投產；供銷物流商貿城項目已開工建設；中國水利水電工程公司與漢能公司光伏發電綜合利用項目計劃今年竣工并網發電。
三、以人為本，聚集要素
兩區同建工作的核心是通過生活條件和產業形態的改變促使人口向基礎設施好、服務功能強的小城鎮和新型社區集中。在此過程中我們立足讓群眾過上和城里人一樣的生活，不斷完善五大體系建設，打造活力生發空間：一是“四縱三橫”道路框架體系。近年來，連續加大投入，按照城市主干道標準完成了四縱三橫全長6公里的城鎮道路框架，并高標準完成了地下水網、電網、綠化、亮化工程，規劃拓展了工業園區空間，小城鎮的五大功能分區日趨明晰完善，重點留足了綠化和文化設施空間和拓展了工業園區發展空間，城鎮承載功能進一步提升。二是社會民生體系。同步建設7處新型社區，總面積53萬平方米，已安置35個村3500戶，10000名群眾入住。按照規劃建設、管理配套、搬遷安置、土地流轉、社區管理“五個規范”的要求，新型社區全部配套完善水、電、暖、氣等設施，成為德州市拆遷村莊最多、歸并社區最多、推進力度最大、群眾滿意度最高的鄉鎮。投資400萬元建成1處省級標準敬老院，形成以敬老院養老機構為中心、社區日間照料中心、農村互助幸福院為補充的農村養老服務體系。三是文化休閑體系。建立了以鎮文化服務中心為核心，鎮區文化景觀和各社區中心村文化大院為支撐的文化休閑體系；整合多種文化元素建成的1萬平方米休閑公園和1.7萬平方米文化廣場，大大提升了小城鎮品位，各社區和中心村文化廣場上普遍開展廣場舞等健身娛樂活動。四是商貿流通體系。在建成設施完善環境優美的2公里商貿街的同時，改造升級禹西商貿城，吸引200多商戶入住。新引進的鑫辰供銷商貿物流城，占地120畝，建成后將成為周圍三縣的農副產品集散中心，建成后將帶動城鎮商貿服務業全面升級。五是窗口教育體系。投資500萬元的省級標準化幼兒園和投資1.1億元的省級規范化中學陸續建成投入使用，實現了優勢教育資源的集中。
四、完善配套，優化管理
優化公共資源配置、改善群眾生活品質是社區建設的核心目標。在鎮財政承擔社區水、電、路、燈等基礎配套的基礎上，房寺鎮竭力整合土地增減掛鉤等政策資源，盡可能降低群眾經濟負擔，創造讓群眾舒心的生活條件。借助全省行政體制改革試點機遇，房寺鎮根據小城鎮建設管理的實際需要，合理調整機構設置、努力搭建高效公共服務平臺，社會管理水平大幅提升。率先建設了300多平方米的便民服務大廳，一站式提供所有涉農服務；設立了房寺鎮小城鎮建設管理辦公室，成立了房寺鎮城管執法中隊，建立了環境保潔和綠化維護兩支專業隊伍，城鎮管理向城市看齊。各社區均建成垃圾轉運站，實現了垃圾“社區收集、鎮運輸、市處理”，邢店社區是德州市唯一擁有污水處理、垃圾處理等設施的標準社區。各社區首批群眾入住后，隨即成立物業管理辦公室，提供專業保潔和維修服務，出臺物業管理評比考核辦法，使物業管理專業化、精細化、規范化。制定社區居民公約，引導良好生活習慣。結合鄉村文明活動，搭建公共平臺、建設社區文化，做到環境整潔、管理有序、民風和諧。2015年作為社區建設“品質提升年”，房寺鎮按照“五化八通八有”標準，逐步完善社區服務中心及商業、教育、文化、衛生、安全、綠化等配套工程。邢店社區服務中心已經投入使用，濱河社區的服務中心正在建設，邢店小學及幼兒園準備動工。
五、擇優選強，建設園區
房寺鎮在確保群眾利益的前提下，創新模式，尋找雄厚資本支持，選擇高附加值現代農業項目，吸引當地群眾參與經營，規范進行大規模流轉，在316省道兩側建成現代農業示范帶，其中316省道南側耕地已全部流轉為園區。2013年以來，房寺鎮先后投入1.5億元，實施土地整理項目1個，形成成方連片高標準農田5萬畝，流轉土地2.8萬畝，形成四大特色鮮明的農業產業帶：一是3000畝的漢能光伏發電養殖一體化產業區，二是2100畝的如意湖生態旅游發展區，三是1萬畝的張靳明品質瓜果蔬菜種植采摘區，四是3000畝的邢店畜牧養殖區和綠城花卉苗圃種植區，為國家級糧食安全生產基地打下堅實基礎。2014年以來，有意愿到房寺投資農業園區項目的客戶有50多家，目前在談優質農業項目有十幾個。土地流轉為農業園區后，8000多名群眾實現地租和園區打工工資雙收入。
房寺鎮兩區同建的過程雖然還存在產業基礎弱、鎮區帶動弱的短腿，但總體是以人的城鎮化為核心，新型農民市民化、現代農業規?；?、產業發展融合化、公共服務均等化、農村管理社會化的過程，是一個政府主導下有序促進生產和生活形態改變，工業化、城鎮化、信息化、農業現代化同步實現的過程。
下一步房寺鎮將深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國家、省、德州市新型城鎮化規劃重要部署，借助房寺鎮農業條件好、工作基礎好的優勢，建立健全有利于房寺鎮良性發展的體制機制和政策措施，增強房寺鎮可持續發展能力、綜合承載能力和輻射帶動能力，實現經濟、社會、生態效益的統一，改變農業轉移人口低端居住、低端素質、低端生產的格局，進而真正做到以“業”興“城”，以“業”移“人”，力爭在欠發達地區走出一條“以城帶鄉、鄉村聯動、一體發展”地方特色新型城鎮化道路。
專家點評
王思敬：中國工程院院士、中國巖石力學與工程學會理事長、國際工程地質與環境學會理事長
王秉忱：國務院資深參事、中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任
牛鳳瑞：中國城市經濟學會副會長
Thomas Hart：中歐“智能城市”伙伴關系項目首席專家、協調員
王思敬：房寺鎮案例是新農村建設的典型
城鎮化是我們這一代人所面臨的一個最偉大的事業，它把城市和農村融合在一起，它標志著人類文明走向了新的里程。中國為數眾多的城鎮曾經都有很好的規劃和建設，并有著濃厚的文化與經濟底蘊，例如北京、西安、南京等城市都是經過周密的規劃后建設的，其功能也非常完善；此外，我們也有溫馨、和諧的農村小鎮，如大家熟知的烏鎮等。然而，由于歷史原因，現在我們的農村、鄉鎮出現了貧窮落后的狀況，與大城市形成了強烈反差，所以我們一方面要建設和改造老的城市，建設宜居城市，同時也要進行新農村建設。房寺鎮的案例給我們提供了一個很好的補充，值得我們學習和借鑒，他們在建設中把握了準確定位、科學規劃、園區協調發展的原則，稱得上是建設新型農村的典型。
中國人幾千年來都有一個美好的夢想，就是安居樂業，現在我們搞新型城鎮化建設，其核心思想就是怎樣讓我們的農民在這里安居樂業?？傮w而言，建設一個宜居的城鎮，首先要有優良的生態環境、和諧的公共服務、優良的文化教育設施。同時，新型城鎮化還要有廣泛的就業和創業環境，這里涉及到的一個是社區，另外就是工業區和農業區，這三個區是構成房寺鎮將來發展的內在驅動力，一定要將它們建設好。這樣，如果居民深愛上這個城鎮，那么即使他已經在別處生活，也有可能在離家幾十年后再從外地游走回來，就像我自己，雖已80多歲，但還是會經常回想起在私塾念書的時候，回想起我們農村的池塘、小山。
對于房寺鎮我還有幾點建議：第一，在城鎮產業結構方面應將本地的資源、環境和傳統特色產業相結合，這樣就能對生態產業、特色產業以及第三產業給予足夠的重視。第二，應注意引入優質的居住條件。據我所知，德州地區的地下水可能會引起很多問題，因此要使水質和水源得到保障。此外，環境職能問題，如洪澇、干旱、鹽堿土等問題都值得高度重視。這些問題在我們還沒有將這里建成安居樂業的地方之前，就應該有統籌的考慮。
最后，我衷心祝愿房寺鎮能取得更大成功，作出更大貢獻！
王秉忱：房寺鎮案例有示范意義
高銳鎮長關于房寺鎮新型城鎮化建設的報告很精彩，同時王思敬院士也提出了很有針對性的建議，對此我感觸很深：將房寺鎮作為推進新型城鎮化的典型，確實具有示范意義。房寺鎮的案例中總結了五條發展策略，分別是“準確定位，科學規劃”、“上大工業，夯實基礎”、“以人為本，聚集要素”、“完善配套，優化管理”、“擇優選強，建設園區”，我認為在這五條經驗里，“準確定位、科學規劃”是最為至關重要的一點，因為高起點、高標準、嚴要求的規劃對后期的建設以及招商引資等工作都會起到非常重要的輔助作用。
據我所知，山東省在經濟建設中所采取的很多措施，都是從高標準的規劃入手的，這非常令人稱道。我是做地質學研究的，曾經參加過很多與山東省有關的工作，張高麗同志任山東省委書記時，曾提出要恢復濟南“泉城”的目標，那時我帶著幾位參事進行調研，寫了關于這方面的建議。去年我曾經考察過山東省金鄉縣進行的生態建設工作，他們下了很大力氣，很成功，我還專門將他們的材料總結后進行了發表。因此，如果具體談到對于房寺鎮的發展建議，我從自己的專業角度給出兩點意見，一是要著力解決水資源的問題，二是要尤其關注生態建設問題。
牛鳳瑞：房寺鎮案例對推動農村現代化有普遍意義
今天我們看到的這個案例是農村現代化的典型，農村現代化的動力在哪兒？城鎮化在這一點上的表現是最突出的，所以我說這具有典型意義。世界上沒有兩片完全相同的樹葉，房寺鎮的典型經驗不可復制，但它提供的基本經驗，工業化和城鎮化推動的農村現代化模式，是具有普遍意義的。基于這一點，根據我的專業，我提出兩個指導思想與大家一起討論。
第一，今天峰會的主題是新型城鎮化與土地利用。什么叫城市？城市是人口和產業在一定空間上高度的、大規模聚集的社會形態，城市與農村是相對應的。一直以來我們的口號都是“農村城市化”，這其實是不準確的，嚴格意義上應該叫“農村現代化”，因為如果農村發展成為城市，那它就是城市而不應叫做農村了。怎樣去理解農村工業化？我個人認為，農村工業化的實質就是農村為工業化提供土地。如果農村的工業成了規模，經過城鎮化和工業化的良性互動，形成了城市，那就是另外一個概念了。那么何為城市化？城市化的本質是農村人口向城市大規模聚集的過程，是農村人口變為城市人口、農村人口轉型轉崗遷移融入城市的過程。我們現在所提倡的新型城鎮化，我個人認為其最重要的內涵就是“以城帶鄉”，城鄉居民公平地分享城市化的成果。
“以城帶鄉”的前提是什么？是城市的強大，城市的率先發展，城鄉居民公平分享城市化的成果，而這里的鄉村居民不僅包括被征地拆遷的居民，也包括那些遠離城郊的居民。以往我們一發展工業化就必然帶來農村的污染問題，但現在不應是這樣，我們的城鄉都要發展。因此我有一個結論，想要獲得較高的生活水平，讓城鄉居民享受同等的收入，那么在城市的消費就要比在農村更節約，因為集中居住使我們提高了公共基礎設施的投資效率，人們的社會水平也自然得到了相應提升，這是我講的第一個思想。
第二，土地問題。土地制度是我們的基本制度，中國的土地制度是“城鄉二元體制”，但我們的目標是“城鄉一體化”，這兩者是有矛盾的，我們現在還沒有將怎樣解決這一問題提到議事日程上來。中國的城市化目前正處在土地結構大變革時期，城市化用地擴張既伴隨著農村用地被占用，又伴隨著土地利用結構和土地收益利益的重構以及土地收益的分配等核心問題。在土地利用問題上，我們既面臨資源的稀缺，又面臨制度、政策上的約束，例如土地的二元制度，增減掛鉤的用地政策等，都是土地政策上的問題。在土地利益問題上，城市化用地的增量與農村建設用地存在后者大于前者的置換關系，在這一問題上，房寺鎮的做法值得我們實踐。但現實問題是，我們的城市化政策滯后，我們并沒有實現空間置換的政策，因此城市化用地要集約利用，既要滿足合理的城市化用地，又不能對中國的糧食安全構成任何威脅?，F在有一種提法叫“農村集體土地入市”，對此我曾發表過一些不同意見，我在這里再次提醒大家，如果農村集體土地入市了，那么接下來我們城市現有的一元土地制度將會變成二元土地制度?，F在的城市社會是二元結構——市民和農民工，如果農村集體土地入市，那么接下來在市民化問題還沒有解決的情況下，將出現城市社會的三元結構問題，即傳統的市民、農民工和擁有土地產權的人。
此外，我們可能還會面臨很多風險。首先，我們處在一個社會結構大變動時期，農村集體作為一個區域性的社區，其成員的資質認定問題時時都在困擾著我們；同時，農村人口正在大量減少，每一個家庭的成員也都在發生著變化，婚喪嫁娶、生老病死，這都是管理的難點。第二個風險是村級干部的道德風險。第三個風險是集體資產經營的市場風險。這幾個風險加起來使我們對待農村土地問題要尤其慎重。
Thomas Hart：智能城市讓人們體驗更美好的生活
今天我是以一個智能城市專家的身份來參加這次會議的。從我的專業出發，我想說，不管你是來自地方政府還是國家級政府，都要謹記：無論什么樣的地區層級，都能把居民的生活環境變得更加智能化。智慧城市這個新鮮詞匯之所以流行，就在于它能解決新型城鎮化中所有大家剛剛提到的問題，并為人們帶來更多的社會福利和更好的生活狀態。
無論是中央政府還是地方政府都需要思考一個問題：我們的居民到底想生活在一個什么樣的環境里？從不同的層面而言，這個概念理解起來是不一樣的。例如在歐洲，由于其城市化發展迅速，城市人口眾多，因此所遇到的問題和出現的狀況與中國目前的情況有所不同。在過去這些年里，由于城市化的發展，歐洲城市人口增加了35%，且各方面城市化資源也以更大百分數的比例在不斷增長，其面臨的問題不在于從鄉村遷徙到城市的居民們想要的是什么，而在于他們可以在城市化發展中為自己、為整個城市化、為社會創造什么。在這一過程中，政府扮演了非常重要的角色，需要把社會服務與公共服務的職能變得更加全面、更加具體化，讓人們能夠在城市的各個角落都享受到方便的生活與服務，例如就醫、教育甚至娛樂等等。
作為決策者，作為城市化工作者，對于上述的發展，可以從兩個層面進行思考。第一，滿足人們的需求，從城市中心不斷向郊區輻射，一點點擴大公眾服務范圍。政府可以通過高科技或電子政府辦公的方式，幫助市民過上更好的生活；同時，通過建設學校、幼兒園、醫院等公共服務設施，讓人們享受公共服務。如果決策者不采取從市中心向外圍輻射的發展方式，也可以把市中心變得更加吸引人，讓居民更愿意到市中心來，就如同剛剛在里昂的例子中所講到的內容一樣。此外，以我的祖國——德國為例，有一個非常重要的特點，就是市民不必去市中心享受高科技資源，在宜居的鄉村環境同樣可以享受WIFI，通過高科技去遠程遙控或遠程工作，這讓人們的生活變得更加方便，這就是我所提到的智能城市。
智能城市建設需要政府給予大力支持，例如，加強基礎設施建設、加強高科技發展，這樣，從市中心到郊區，人們都能享受到便捷的資源。而要想做到這一點，政府絕不能單槍匹馬，首先要了解居民到底想要在一個什么樣的環境下生存。其次，要與所有的利益相關者、產業，甚至城市周邊的其他臨近地區政府合作，使基礎設施建設更加完善，竭盡全力創造這樣的生活環境。
