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2025年03月13日
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在日前召開的國務院常務會議上，李克強總理提出，要大力支持農民工、大學生和退役士兵等返鄉創業，通過大眾創業、萬眾創新，使廣袤鄉鎮百業興旺，促就業、增收入，打開工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局面。
中國正處在城鎮化發展的關鍵時期，而無論以往對城鎮化的論述，還是公眾對城鎮化發展的理解，城鎮化都被描述和理解為一個單向度的流動，即鄉村人口向城市流動、小城市人口向大城市流動、邊緣地區人口向中心城市流動。而中國迄今為止的城鎮化進程，也基本就是循著這一路徑一路走來，以至于中國迅速出現了北、上、廣、深等超大城市。
在這樣的背景下，提出鼓勵農民工等群體返鄉創業，多少顯得有點新鮮甚至突兀。這種與成見相違的逆勢而動，不免被部分人誤解為在城鎮化道路上走了回頭路。
但中國之大，并不存在包治百病的靈丹，中國的城鎮化建設，也很難原版復制別國既有的經驗，即使是被證明成功的經驗。何況即使同屬發達國家，歐、美、日等國家也各有不同道路和經驗，既有可資借鑒的經驗，也不乏需要設法避免的教訓。
譬如，如果完全順應以往對城鎮化發展的理解，則中國很可能在現有北、上、廣、深等超大城市的基礎上，繼續強化這些超級城市對資源、人口、資金等發展要素的吸納能力，形成對其他地區的遮蔽甚至窒息，以致越來越多的人口不得不循著發展機遇的線索，繼續涌向已經擁擠不堪的超級城市。其實，這樣的趨勢早已開始，并可能日趨嚴重。
在這樣的背景下出臺相應政策，鼓勵農民工和大學生、復轉軍人等各種人才返鄉創業，確實有著現實的意義。有才華、有能力的青年回鄉創業，既可以緩解他們在大城市不得不面對的就業壓力，也可能給家鄉帶去新的理念、技術、思路、資金，有可能為家鄉的城鎮化建設做出自己的貢獻。大城市化的發展模式，在日本、韓國等亞洲國家有充分的經驗。而遍地開花的小城鎮建設，也幫助德國等歐洲國家走上了另外一條成功的城鎮化發展之路。對于中國這樣一個幅員和人口都位居世界前列的大國，大城市和小城鎮多元發展、齊頭并進，或許才是可行的城鎮化發展之路。
但需要指出的是，多元發展的城鎮化之路，必然面臨著小城鎮與大城市之間的發展競爭，而且這種競爭一定是不利于小城鎮的非均衡競爭，無論對人才、資金的吸引力，還是發展機遇的密集度，小城鎮都一定不如大城市。但即便如此，政府對小城鎮發展也只能給予政策性的支持，譬如這次提出的五點措施，卻不能輕易動用權力之手強行抑此揚彼。譬如，鼓勵農民工等新型人才返鄉創業，絕不能直接或間接地演變成大城市對外來人口關上大門，或繼續強化原有的歧視性政策，導致外來人口不能在城市落地生根而被迫“返鄉創業”。而且，越是鼓勵、促進多元化的城鎮化發展，越應該敞開城市的懷抱，使城市無論大小，都成為建設者可以落地生根的新家園，讓更多的打工者的子女們都能跟著他們的父母走進或大或小的城市，而不是留在凋敝的家鄉，成為無人照顧、孤苦無依的留守兒童。
中國經濟仍未完全走出低迷，大眾創業、萬眾創新在此背景下有著特殊的意義。但鼓勵公眾自主創業，卻絕非一時應急的短期決策，尋求多元化的城鎮化發展之路，更是事關未來的長遠之計。
