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2025年03月14日
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告別陳舊的老房子，住進環(huán)境宜人的現(xiàn)代小區(qū)，坐享完善齊全的配套設(shè)施，還能在城里擁有一份收入可觀的工作，晚上在熱鬧的文化廣場鍛煉身體……
這樣的新型城鎮(zhèn)化美妙圖景，無疑是打動人心的，而這一切，嘉興在盡力繪制。目前，《嘉興市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案(2015-2017)》(以下簡稱《方案》)已經(jīng)出爐，我市正努力以試點城市為契機，努力打造國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)。
嘉興的目標(biāo)是什么？
工作方案已出爐
在新型城鎮(zhèn)化的探索中，嘉興路子一直備受關(guān)注。今年2月4日，《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》公布，江蘇、安徽兩省和寧波等62個城市(鎮(zhèn))被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)，嘉興作為全省唯一開展試點的地級市名列其中。
國家級試點“試”什么、怎么“試”？翻開嘉興的《方案》，答案躍然紙上，嘉興正在積極破解新型城鎮(zhèn)化進程中遇到的問題。
“《方案》圍繞著建設(shè)‘兩美嘉興’、打造江南水鄉(xiāng)典范的目標(biāo)要求，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、空間與社會組織結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，以建立‘多規(guī)合一’與城鎮(zhèn)化投融資機制、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)與行政審批制度、加快資源要素市場化配置改革為重點，探索走出一條發(fā)展結(jié)構(gòu)新、產(chǎn)權(quán)制度新、公共服務(wù)新、要素支撐新和標(biāo)準(zhǔn)體系新的嘉興特色新型城鎮(zhèn)化道路。”市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示。
那么，嘉興的目標(biāo)又是什么呢？《方案》中的兩組數(shù)據(jù)彰顯了未來幾年的新型城鎮(zhèn)化格局將更加明顯：
到2017年，城鎮(zhèn)化率由2014年的59.2%提高到65%，社會養(yǎng)老、醫(yī)療保障覆蓋率保持在98%以上。基本形成空間布局科學(xué)合理、產(chǎn)城融合轉(zhuǎn)型提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接、公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等、社會保障城鄉(xiāng)覆蓋、生態(tài)環(huán)境明顯改善、城鄉(xiāng)生活富裕和諧的嘉興特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。
到2020年，城鎮(zhèn)化率在70%以上，新型城鎮(zhèn)化的制度體系更加完善、更加成熟、更加定型，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長效機制全面建立，社會治理體系基本完善，創(chuàng)新能力顯著增強，“多規(guī)合一”與新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系的嘉興模式基本成型，成為國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的樣板區(qū)。
新型城鎮(zhèn)化帶來什么？
“從鎮(zhèn)到城”的跨越樣本
很多人不禁要問，走新型城鎮(zhèn)化之路到底能給老百姓帶來些什么？
“七星撤鎮(zhèn)建街道啦，我們家不在‘鄉(xiāng)下頭’了。”上個月，住在七星湘湖社區(qū)的居民老王發(fā)出了這樣的感嘆，原來，上個月6日，七星迎來了歷史性的一刻，原先的七星鎮(zhèn)建制徹底退出歷史舞臺，南湖區(qū)七星街道正式掛牌成立，這意味著從此將代之以街道的模式來對轄區(qū)進行管理。
事實上，作為湘家蕩區(qū)域的重要部分，七星正一步步經(jīng)歷著“從鎮(zhèn)到城”的跨越，當(dāng)?shù)鼐用竦纳顫u漸與城市居民同步，而這正是與新型城鎮(zhèn)化探索緊密相連的。
“幾年前，我們通過‘兩分兩換’住進了社區(qū)，就跟城市里的居民一樣生活。”老王告訴記者，住進社區(qū)后，起初不少人有所擔(dān)憂，不過，新的生活很快讓他們告別了那絲絲鄉(xiāng)愁，用上了嘩嘩的自來水，坐上了開往市區(qū)的公交車，要看病家門口就有社區(qū)醫(yī)療中心，“可以說，生活配套設(shè)施很齊全，我們生活得很愜意，也比以前幸福了。”
同時，數(shù)據(jù)顯示，七星當(dāng)?shù)爻醪叫纬闪诵滦褪墟?zhèn)區(qū)、生活配套區(qū)、休閑度假區(qū)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展區(qū)等城市區(qū)域發(fā)展格局。“去年，我們實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值48.75億元，財政總收入2.7億元，農(nóng)民人均純收入2.2萬多元，七星當(dāng)?shù)匾延?5%的居民入住了新型的城市社區(qū)，各類配套設(shè)施一應(yīng)俱全。”七星街道相關(guān)負責(zé)人表示，七星當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化水平、經(jīng)濟社會發(fā)展還將跟隨著新型城鎮(zhèn)化的步伐不斷推進。
七星樣本，是我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一隅，據(jù)了解，目前我市共有43個建制鎮(zhèn)、31個街道，全市的城鎮(zhèn)化率已接近60%，快于全省平均水平，而全市農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率達89.6%，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平位列全省第一，是全國城鄉(xiāng)差別最小的地級市之一。
嘉興的行動是什么？
建立健全多種體制機制
伴隨著日益加快的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，嘉興向著“新型城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化、產(chǎn)城融合發(fā)展創(chuàng)新動力更足、城鎮(zhèn)化推進機制更加健全、公共服務(wù)均等化覆蓋更廣、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展邁向更高階段”的目標(biāo)邁進，任務(wù)也顯得更加艱巨。
為此，《方案》提出了建立健全全市域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)體制機制、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展體制機制、“就地”城鎮(zhèn)化體制機制、新型城鎮(zhèn)化資金籌措使用體制機制、全基層社會治理體制機制等幾大重要體制機制。
其中，“規(guī)劃”內(nèi)容是《方案》中首要提及的。目前，我市正在創(chuàng)新規(guī)劃編制管理，牽頭深化“一本規(guī)劃、一張藍圖”試點工作，將多種規(guī)劃全面融合，并且走在了全國前列。
“當(dāng)前，我們要以實施‘多規(guī)合一’為突破口，努力建立健全全市域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)體制機制。”市發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)《方案》，到2017年，我市“多規(guī)合一”的“一本規(guī)劃、一張藍圖”將基本形成，“1640”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市空間布局結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動作用和中小城市、小城鎮(zhèn)服務(wù)功能顯著增強。
眼下，人們常常會被各種規(guī)劃“搞暈”，尤其當(dāng)飛快的城市建設(shè)腳步邁向基本農(nóng)田、生態(tài)保護區(qū)域，企業(yè)生產(chǎn)與居民生活之間似乎免不了產(chǎn)生沖突。為此，實現(xiàn)“一本規(guī)劃、一張藍圖”，就是要形成包括基本農(nóng)田保護邊界、生態(tài)控制線邊界、城市開發(fā)邊界、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線等“多規(guī)合一”控制線管控圖，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源保護利用。
見到理想中的美好圖景
還得跨越哪些欄桿？
固然，美好的城鎮(zhèn)化生活值得每一個人期待，而理想中的城鎮(zhèn)化圖景應(yīng)該是不僅能讓農(nóng)民進得了城，還要能讓農(nóng)民留得下來，并且能夠讓進城農(nóng)民的生活變得更加美好。
顯然，在“進得來”、“留得住”、“過得好”的探索過程中，還有很多欄桿需要我們?nèi)タ缭健２稍L中，幾位身處新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中的市民提出了自己的一些看法。
大橋鎮(zhèn)黨委書記姜衛(wèi)東：新型城鎮(zhèn)化就是要打破以往開發(fā)區(qū)概念，開發(fā)的地方越來越富了，不開發(fā)的地方發(fā)展停滯不前，不開也不發(fā)。其中，新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。
市政協(xié)委員、嘉興市潛福食品有限公司董事長沈福良：我最關(guān)注的就是，老百姓的幸福指數(shù)是否跟著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐一起上升了？現(xiàn)階段，我們要破解新型城鄉(xiāng)居民的住房、醫(yī)療、教育、戶籍制度等多個難題。
海鹽澉浦鎮(zhèn)澉東村村民徐瑞章：作為一名普通的農(nóng)民，我發(fā)現(xiàn)家周邊的環(huán)境變得越來越好了，一點不比城里差，而我認(rèn)為所謂的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要“以人為本”，吸收失地農(nóng)民，能給我們多提供一些保障，這樣生活無疑會更美好。
