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2025年03月13日
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新鮮出爐的《山西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了到2020年，山西常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到43%，實現(xiàn)350萬左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶等一系列發(fā)展目標，根據(jù)《規(guī)劃》，我省正在努力走出一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、高效集約、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
深入推進山西省新型城鎮(zhèn)化，是逐步擴大內需的戰(zhàn)略重點，是調整產業(yè)結構的動力源泉，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑，也是提升人民生活質量水平的必然要求。
新鮮出爐的《山西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2015—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出了到2020年，山西常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到43%，實現(xiàn)350萬左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶等一系列發(fā)展目標，根據(jù)《規(guī)劃》，我省正在努力走出一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、高效集約、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。
2020年山西常住人口城鎮(zhèn)化率將達60%以上，實現(xiàn)350萬左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)
此次《規(guī)劃》提出要逐步使符合條件的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市落戶限制，有序放開大城市落戶限制。以沒有城鎮(zhèn)戶籍的進城農民、城中村居民和采煤沉陷區(qū)群眾等為重點，因地制宜制定各類城鎮(zhèn)農業(yè)轉移人口落戶制度，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，提高常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
按照“合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限”的基本要求，有序放開太原市、大同市的落戶限制。全面放開建制鎮(zhèn)和中小城市（包括朔州市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市、長治市、晉城市、臨汾市、運城市9個市的所轄城鎮(zhèn)以及太原市、大同市所轄縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和基地建制鎮(zhèn)）落戶限制。著力提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，力爭到2020年實現(xiàn)350萬左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)。
到2020年，農民工隨遷子女接受義務教育比例將達99.5%
《規(guī)劃》要求建立健全全省中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，為學生學籍轉接提供便捷服務。流入地政府要將農民工隨遷子女義務教育納入本級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，加強城市中小學校、幼兒園規(guī)劃和建設，保障農民工隨遷子女能夠接受義務教育。對未能在公辦學校就學的，采取政府購買服務等方式，保障農民工隨遷子女在普惠性民辦學校接受義務教育的權利。完善農民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和普惠性學前教育的政策，制定實施農民工隨遷子女接受義務教育后在流入地參加升學考試的實施辦法，加強對招收進城務工人員子女為主的民辦學校的指導和服務。
到2020年，我省農民工隨遷子女接受義務教育比例將達到99.5%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農民工、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率將由2014年的39.4%提高到95%以上。
全力打造太原都市圈，提高四個城鎮(zhèn)組群輻射帶動能力
按照“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化總體布局，我省城鎮(zhèn)布局和形態(tài)將進一步優(yōu)化。太原晉中同城化進程加快，成為全省城鎮(zhèn)化核心、科技發(fā)展中心、產業(yè)轉型重心。太原都市圈是省域經濟與社會事業(yè)最為發(fā)達的核心區(qū)域和最為重要的城鎮(zhèn)密集地區(qū)，必須通過基礎設施一體化和市場要素流動，提高太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)對都市圈內城鎮(zhèn)組群的輻射強度，形成“核輻射圈、圈拱衛(wèi)核”的態(tài)勢，讓“一圈”更加完備。
孝汾平介靈組群要協(xié)調城區(qū)拓展方向，推進區(qū)間交通網絡的一體化對接，加強城市功能的有機聯(lián)系。
陽泉市要按照“一帶四城，多點環(huán)繞”的空間結構（“一帶”指縱貫南北的城鎮(zhèn)發(fā)展帶；“四城”指陽泉老城、北部新城、平定和盂縣城區(qū)；“多點”指城市周邊的陽泉礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、蔭營、冶西等功能組團，以及外圍的西煙、河底、梁家寨、娘子關、張莊等若干具有產業(yè)特色的重點城鎮(zhèn)），推進市區(qū)、郊區(qū)、平定的一體化和以陽泉北站、盂縣縣城組成的北部組團發(fā)展，建成太原都市圈對接環(huán)渤海及東部地區(qū)的門戶，山西省資源型城市轉型的先導示范區(qū)。
忻州市要加快云中新城和經濟開發(fā)區(qū)建設，推進中心城區(qū)與原平、定襄整合發(fā)展，加快形成“一廊三帶，兩區(qū)三城”的空間結構（“一廊”指大運城鎮(zhèn)發(fā)展走廊，“三帶”指朔黃鐵路產業(yè)帶、五保高速旅游經濟帶、南環(huán)高速產業(yè)集聚帶；“兩區(qū)”指東部發(fā)展區(qū)和西部生態(tài)區(qū)；“三城”指忻州城區(qū)、定襄縣區(qū)、原平城區(qū)三者一主兩次、組群聯(lián)動發(fā)展），建設太原都市圈北部裝備制造、能源和旅游服務基地，山西省生態(tài)人居環(huán)境建設試驗區(qū)。
呂梁市要以北部新區(qū)建設為著力點，拓展城市發(fā)展空間，促進離柳中及方山大武鎮(zhèn)的一體化發(fā)展，形成“一體兩翼，帶狀組團” 的空間結構（“一體”指離石城區(qū)，“兩翼”指柳林城區(qū)和中陽城區(qū)；一體與兩翼之間分別由李家灣和金鑼兩個產業(yè)集聚區(qū)銜接，形成沿著山地河谷串珠式延伸的帶狀組團城市），打造太原都市圈西部中心和連接西北地區(qū)的門戶，山西省走新型工業(yè)化道路的先進地區(qū)。
三大城鎮(zhèn)群發(fā)展壯大，形成8個50萬以上人口規(guī)模的城市，成為引領全省經濟發(fā)展的重要增長極
晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群是區(qū)域經濟發(fā)展的核心區(qū)域，省域經濟持續(xù)增長的重要區(qū)域，必須加快提升“群”的整體實力，使三大城鎮(zhèn)群盡快成為具有較強競爭力的增長型區(qū)域，讓三大城鎮(zhèn)群發(fā)展壯大，形成太原、大同、陽泉、長治、臨汾、晉城、晉中、運城 8個50萬以上人口規(guī)模的城市，成為引領全省經濟發(fā)展的重要增長極。
晉北城鎮(zhèn)群 以大運、同蒲通道為軸線，以大同、朔州兩個中心城市為核心，大同盆地為重點區(qū)域的城鎮(zhèn)和工業(yè)密集區(qū)。大同市要積極推進御東新區(qū)建設，推動中心城區(qū)與周邊懷仁縣、大同縣的一體化發(fā)展，加快大同都市區(qū)建設；朔州市加快老城改造整治，打造四城、十鎮(zhèn)、新農村塔式結構為主的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
晉南城鎮(zhèn)群 強化臨汾、運城、侯馬等中心城市的作用，加快推進新區(qū)、新城建設，壯大城市規(guī)模。以大運、同蒲綜合通道為主軸，侯月—侯西通道為次軸，大力推進百里汾河經濟帶建設，帶動沿線城鎮(zhèn)發(fā)展。推進侯馬、新絳、曲沃組群化發(fā)展，加強東西聯(lián)系與南北協(xié)作，建成區(qū)域綜合性交通樞紐和中心城市。推進鹽（湖）臨（猗）夏（縣）組群化發(fā)展，建設黃河金三角區(qū)域中心城市。
晉東南城鎮(zhèn)群 以長治、晉城為核心，以太焦綜合通道為軸線，積極融入太原經濟區(qū)，推動長治上黨城鎮(zhèn)群和晉城“一城兩翼”城鎮(zhèn)組群發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務設施的聯(lián)運共享，打造面向中原經濟區(qū)及東部沿海地區(qū)開放合作的樞紐型門戶區(qū)域，國家重要的新型煤化工基地和中西部新興現(xiàn)代制造業(yè)基地，彰顯太行地域文化特色的生態(tài)宜居型城鎮(zhèn)群。
開展大縣城試點，形成一批人口在10萬至20萬的大縣城
《規(guī)劃》把發(fā)展縣城和縣級市作為完善城鎮(zhèn)體系的切入點，引導生產要素、優(yōu)勢資源向縣城集中。重點發(fā)展一批人口在10萬人以上大縣城，逐步減少5萬人以下的縣城，提高縣城對人口和產業(yè)的承載力，讓“大縣城”更具規(guī)模。
先行開展大縣城試點，加快新區(qū)開發(fā)建設和舊區(qū)綜合整治，加大市政公用設施和公共設施建設力度。
不失“鄉(xiāng)愁”個性鮮明，形成100個有產業(yè)、有人口、有特色的城鎮(zhèn)
《規(guī)劃》同時指出，要在特色鎮(zhèn)建設上取得實效，形成100個有產業(yè)、有人口、有特色的工業(yè)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)、商貿鎮(zhèn)等。到2020年，人口、經濟、資源和環(huán)境，大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)體系將基本形成。
太原、大同、朔州、長治、晉城、運城和臨汾等中心城市規(guī)劃建設新城新區(qū)，必須以人口密度、產出強度和資源環(huán)境承載力為基準，嚴格控制建設用地規(guī)模，控制建設標準過度超前。加快現(xiàn)有經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)城市功能改造，推動單一生產功能向城市綜合功能轉型，為促進人口集聚、發(fā)展服務經濟拓展空間。統(tǒng)籌生產區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設，推進功能混合和產域融合，在集聚產業(yè)的同時集聚人口，防止新城新區(qū)空心化。
孝汾平介靈、陽泉、忻定原、離柳中等城鎮(zhèn)組群要形成功能互補格局，防止同構化和重復建設，防止城市邊界攤大餅式無序蔓延。其他小城市、“大縣城”和重點小城鎮(zhèn)建設要突出功能混合，產城融合，統(tǒng)籌生產區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設，在產業(yè)集聚的同時集聚人口。《規(guī)劃》強調，城鎮(zhèn)建設與文化遺產保護、文化旅游區(qū)產業(yè)發(fā)展必須相互融合，作為華夏文明發(fā)祥地的地方特色文化要得到保護、繼承和發(fā)揚。每個城鎮(zhèn)都要個性鮮明、形象突出、文化特色濃郁。
