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2025年03月14日
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董黎明：北京大學(xué)城市與區(qū)域規(guī)劃系博導(dǎo)、教授、中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)
與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)近代城鎮(zhèn)化的進(jìn)程既遵循城市化的普遍規(guī)律，同時(shí)又有自身的特點(diǎn)：
首先，世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家像中國(guó)一樣，在各級(jí)城鎮(zhèn)中集聚了多達(dá)6億的人口，相當(dāng)于整個(gè)歐洲人口的總和。這些人口大部分來(lái)自農(nóng)村，其中一部分轉(zhuǎn)化為城市戶籍人口，同時(shí)還有一、兩億人每年往返于城鄉(xiāng)之間，他們既對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)又與廣大的農(nóng)村保持千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
其次，雖然西方發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入高度城市化的后工業(yè)化社會(huì)，但沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能達(dá)到我國(guó)如此高的城鎮(zhèn)化速度，例如英美兩國(guó)在城市化快速發(fā)展階段，每年的城鎮(zhèn)化率平均增加0.4—0.5個(gè)百分點(diǎn)，而我國(guó)近幾年高達(dá)1個(gè)多百分點(diǎn)，這意味每年我國(guó)每年可以接納1300萬(wàn)人城鎮(zhèn)人口，其它的國(guó)家能做到嗎？
第三，城鎮(zhèn)化促進(jìn)了新興城市的誕生和發(fā)展，縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的城市，它們上世紀(jì)興建的新城規(guī)模最大的不過(guò)二、三十萬(wàn)人，即使紐約由一個(gè)無(wú)名小鎮(zhèn)發(fā)展到千萬(wàn)人的大都市也耗費(fèi)了兩百年的時(shí)間，而深圳達(dá)到這一規(guī)模只用了不到30年，堪稱城市化史上的奇跡。
最后，住房短缺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后是各國(guó)城市化快速發(fā)展面臨的難題。相比之下，我國(guó)住房建設(shè)的規(guī)模基本上滿足如此巨大人口的需求，沒(méi)有出現(xiàn)其它發(fā)展中國(guó)家固有的貧民窟和大量露宿街頭的現(xiàn)象。作為后起之秀，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度和水平更是超過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)料，目前我國(guó)高速鐵路的車速創(chuàng)造超過(guò)400公里/小時(shí)的世界記錄，已將日本、法國(guó)拋在了后面。
上述事實(shí)表明，我國(guó)開創(chuàng)了一條符合中國(guó)國(guó)情的新型的城鎮(zhèn)化道路，這些事跡應(yīng)載入即將動(dòng)工的淮安城市化史館，以彰顯我國(guó)改革開放之后取得的巨大成就。
也要看到，由于種種原因，我國(guó)的城鎮(zhèn)化也面臨許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。當(dāng)前最突出的問(wèn)題表現(xiàn)在：我們的快速發(fā)展往往是建立在“拼資源”、“拼環(huán)境”的基礎(chǔ)之上。眾所周知，一個(gè)國(guó)家一旦資源用盡，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程就難以為繼。同樣，在高速發(fā)展的同時(shí)，我們往往忽視了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率，例如，一段時(shí)期舉國(guó)上下，開發(fā)區(qū)、大學(xué)城遍地開花，圈占了大量寶貴的耕地，由于存在大量的閑置用地和低度使用的用地，土地的使用效率極低；我國(guó)大城市過(guò)快的擴(kuò)張普遍出現(xiàn)的交通堵塞等問(wèn)題，不僅耗費(fèi)了居民大量的出行時(shí)間，也難以保證“宜居”的生活質(zhì)量。另一個(gè)不可忽視的問(wèn)題是大量進(jìn)城的農(nóng)民工為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和城市的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)，但他們并沒(méi)有獲得與城市居民同等的待遇，在就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育等社會(huì)保障等方面受到歧視，如果城鎮(zhèn)化的“公平”和“以人為本”的問(wèn)題得不到解決，就無(wú)法構(gòu)建一個(gè)和諧的社會(huì)。
淮安是敬愛的周總理的故鄉(xiāng)。解放后總理一次乘飛機(jī)途徑淮安上空時(shí)，深情地俯瞰著這片大地，對(duì)故鄉(xiāng)的發(fā)展寄予厚望。現(xiàn)在長(zhǎng)眠的總理可以放心了。短短的30多年，淮安迎來(lái)了改革開放之后巨大的發(fā)展機(jī)遇。這座歷史上被譽(yù)為“南船北馬，九省通衢”的歷史名城，如今不僅通了鐵路和高速公路，還架起了空中橋梁，成為現(xiàn)代的交通樞紐，發(fā)揮溝通南北、承東起西的重要作用。如今借長(zhǎng)三角崛起、江蘇產(chǎn)業(yè)北擴(kuò)的有利時(shí)機(jī)，淮安及其所在的清河新區(qū)開始騰飛了。區(qū)委書記肖本明同志在“大地作證”一書中提出新區(qū)建設(shè)的新思路——強(qiáng)化復(fù)合功能，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，塑造文化特色，優(yōu)化投資環(huán)境，堅(jiān)持讓利于民。期望下次再有機(jī)會(huì)到淮安，大地會(huì)作證：在我的眼前一定會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)欣欣向榮、環(huán)境優(yōu)美、其樂(lè)無(wú)窮的新區(qū)。
