以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月14日
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不久前，著名經(jīng)濟學(xué)家、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁作客新華網(wǎng)“思客講堂”，作了題為“城市化的下一程”的主旨演講。他指出，評價城市化的好壞不光要問大小，還要問夠不夠緊湊、夠不夠密，要終止單純“攤大餅”的模式。
全世界一半人所居住的面積，僅占地球表面面積的1.5%
先來看看城市化的“上一程”。改革開放后，中國出現(xiàn)了大規(guī)模的流動。仔細觀察這個流動過程我們會發(fā)現(xiàn)，隨著時間的推移，在流動當(dāng)中開始出現(xiàn)集聚，有一些人口比較長時間、穩(wěn)定地居住在一些地方，這其實就是從流動轉(zhuǎn)為遷徙。那么，這些人到底會往哪里聚?流動人口最后在國土上會怎么分布?我們不妨看看全球和一些國家已經(jīng)發(fā)生的趨勢。
首先我們看到，目前世界的城市人口占總?cè)丝诘囊话耄袊某擎?zhèn)化率略高于這個數(shù)，差不多是同一水平。全世界這一半人所居住的面積是400萬平方公里的城市，僅占地球表面面積的1.5%。我剛看到這個數(shù)據(jù)的時候有點吃驚，一半人所居住的空間占地如此之少，令人印象深刻。
再看美國和歐洲的情況。約2.4億美國城市人口居住的面積僅占美國國土面積的3%，卻創(chuàng)造了GDP的85%。歐洲要比美國分散一些，巴黎人口占法國人口的3.4%，創(chuàng)造的GDP是24.5%;倫敦人口占英國人口的12.3%，GDP達到20%;布達佩斯占匈牙利人口的18%，GDP占35%。
再看我們的鄰國日本，國土面積不大，山地很多，人口很多，所以它的集聚度就更為顯著。三個大的都市圈集中了將近69%的總?cè)丝冢瑒?chuàng)造了74%的GDP。其中的大東京圈，面積比北京市還小一點，但集中了將近29%的日本人口，生產(chǎn)了30%以上的GDP。
下面一些數(shù)據(jù)是關(guān)于發(fā)展中國家的。圣保羅占巴西人口的10%，GDP占36%; 開羅占埃及國土面積的0.5%，GDP占40%。
這些數(shù)字、人口、面積，為我們思考中國城市化問題提供了一個參照。流動之后會出現(xiàn)集聚，一些叫做“城市”的地方，占地面積不大，卻集中了很高比例的人口與經(jīng)濟活動。
不要一見擁堵就以為是密度過高的結(jié)果
不妨來看看一個極端的例子。人類究竟可以聚到一個什么程度?美國曼哈頓島，晚上那里的居民大概是每平方公里2.7萬人，歷史上最高數(shù)據(jù)是3.1萬人，這是“晚上人口”;白天還會有大量人口進去上班、旅游、觀光、購物，那叫“白天人口”。而曼哈頓一平方公里的經(jīng)濟活動，相當(dāng)于創(chuàng)造了16億美元的GDP。
2014年1月我在紐約走了很多街，對它的密度有了新的理解。從“下曼哈頓”一直到哥倫比亞大學(xué)大概有二百幾十條街，縱向大概八到九條大道，街和街之間我大概走一分鐘，道與道之間大概走兩到三分鐘，街區(qū)是小而密集的。
我今年路過紐約，特別注意了那里的馬路有多寬。一般的街也就是10步到15步寬，很寬的大街24步寬，大道也就是20多步寬。對照我們國內(nèi)，我走過的不少城市，特別是那些空蕩蕩的新區(qū)，馬路寬70步，且橫豎都是70步。我們不一定要馬上從中得出什么結(jié)論，但至少要納入思考，什么情況下要把街道修得那么寬，什么情況下可以把街道修得窄窄的?產(chǎn)生的結(jié)果分別是什么?
城市專家提供了一個參數(shù)。什么叫宜居城市?住在其中覺得非常便利，一平方公里有100到120個街口，這樣的城市非常宜居。因為它非常便利，馬路小小的，但是路網(wǎng)很密，商業(yè)、服務(wù)設(shè)施到處分布。紐約這種街區(qū)，就是1平方公里120個路口，甚至還要多。
但這些年來，我們修了不少大而無當(dāng)?shù)某鞘校瑲馀刹恍。褪敲芏炔蛔悖黄椒焦飪H僅十幾個路口而已。這樣的架構(gòu)，沒人時空空蕩蕩，一旦人口集聚，立馬擁堵。所以，我們不要一見擁堵就斷言城市已經(jīng)過密了。其實不一定，可能是密度不夠——路網(wǎng)不夠密，馬路修得再寬，毛細血管不發(fā)達，人流、車流都無從疏散。不少城市大馬路一堵一兩公里，連一個岔口也沒有，除非棄車而逃。所以，要防止“誤診”，不要一見擁堵就以為是密度過高的結(jié)果。
城市更新的東京樣本
東京是一個現(xiàn)代大都會，但東京不是哪里都現(xiàn)代，1986年前后，東京的一些街區(qū)看上去很陳舊、亂糟糟的。東京沒有采取大拆大建的方式，而是在某些點位上進行城市更新，一小塊一小塊來，這叫“都更”——都市更新。其中一個街區(qū)就是很有名的六本木。
當(dāng)時有一位民營企業(yè)家對城市改造有意愿，他想修建一個立體城市花園。日本是土地私有制，這塊地面積上有400個土地所有者，為了說服這400個人，這位企業(yè)家花了14年時間和他們溝通。他領(lǐng)著他的團隊，每天去給那些土地所有者鞠躬，討論這個街區(qū)要不要改造，最后約定將來開發(fā)的收益可以在某種程度上由原來的業(yè)主享有。接下來，他們還要跟東京都的城市規(guī)劃部門協(xié)調(diào)，因為他的構(gòu)想和原來的城市規(guī)劃不一致。
從提出構(gòu)想開始，這位企業(yè)家用了14年的努力再加上3年的開發(fā)時間，到2003年，六本木被開發(fā)出來了。其中最高的一幢建筑，上面可以俯瞰整個東京，底樓設(shè)計有花園和小橋流水，還有住宅。有800戶人家，2000多人口住在這塊土地上，形成錯落有致的商業(yè)文化。
這幢大樓里還有一個演藝中心。這也是我下面要討論的，為什么現(xiàn)在我們的演出劇市場不活躍?如果我們下了班再去看演出，坐什么車去、怎么停車都是問題，這無疑會影響看演出的需求量。再看這幢建筑，它把很多演藝場所聚合起來，放在地鐵車站上，人們出了地鐵站就可以看戲，里面有很多不同種類的演藝場所。更了不起的是，演藝廳樓頂還有一座空中立體城市花園，花園中間還有一塊水稻田，因為他們認為水稻是他們文化的根，每年水稻成熟之際，這位企業(yè)家都會領(lǐng)著住地的小孩子們一起去割水稻。
這個項目改造了17年。它在城市中心離皇宮不太遠的地方形成了一個交通樞紐，完成了城市更新計劃，變成了東京的一個新地標。現(xiàn)在每年有4000萬人到這塊11.2公頃的土地上訪問、參觀、購物、看演出，形成了一種新的城市形態(tài)。去過現(xiàn)場的朋友都知道，它不會讓人有壓迫感，而是把疏密處理得很好。這表明人類在城市建設(shè)方面其實是有很多發(fā)展空間的。
2010年我訪問東京的時候看到，受六本木改造成功的影響，這里也進行了都市改造，叫做“都心”，就是城市中心地區(qū)的改造。這與我們上一程的城市規(guī)劃路線是相反的，我們是不斷往大攤、往外擴，而“都心”是兜來兜去往回走，增加城市中心地帶的活力。
我們今年再去看，這里已經(jīng)出了23區(qū)。日本房產(chǎn)泡沫破滅以后，其他地方的房價都下去了，而這個地方的房價還是穩(wěn)升，要排號才能買到這里的房子。它的經(jīng)驗是什么?就是把很多城市設(shè)施和車站緊緊攏到一起，一條是日本很有名的日鐵，還有一條就是八王子鐵路公司。
我們的鐵路包括高鐵，很多車站都是遠在城外，不在城里。我們是條塊分割，城市車站一般都修得遠，因為地價便宜，不會修到城市中間來。因此，“北京到天津只需29分鐘”實際上是指北京南站到天津東站29分鐘。我們的鐵路沒有修到城市當(dāng)中去，沒有把鐵路的利益和城市的利益攏到一起。而日鐵是攏到一起的。他們的鐵路是兩邊打通的，不影響城市的活力。他們也有一個理論叫“車站城市理論”，就是通過有軌交通來集散城市的人口，增強城市的承載力，增加居民的便利。
下一程的城市化要換一個維度思考，城市密度很重要
下一程的城市化要換一個維度思考，城市密度很重要。密度之所以重要，我認為有以下四點原因：
第一，密度夠，分工就發(fā)達。我有過十年上山下鄉(xiāng)的經(jīng)歷，農(nóng)村沒有賣早點的，因為需求不夠;反觀北京和上海這樣的大城市，早點就是大產(chǎn)業(yè)。所以需求聚起來，分工才能細。
第二，聚到一起，信息成本就降低了。為什么城里人消息靈通?因為人們聚集到一起，信息可以免費分享。越是分散，信息傳輸成本越高，就會阻礙信息的流通。相反，聚到一起，信息成本降低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本也降低。
第三，現(xiàn)在經(jīng)濟增長越來越多依靠知識驅(qū)動，知識是怎么生產(chǎn)出來的?當(dāng)然要靠一批有頭腦的人。但優(yōu)秀的頭腦如果孤零零的，很難有效地進行知識生產(chǎn)。所以，有頭腦的人只有密集地湊到一起，才能互相碰撞，互相激發(fā)。
最后，現(xiàn)在一些新興市場國家、發(fā)展中國家，往往先把首都建設(shè)好，很多福利往首都、大城市傾斜，這也會把人吸引過來。從微觀角度來看，人往高處走，城市收入高，沒有其他太復(fù)雜的道理。現(xiàn)在，城鄉(xiāng)收入差有三倍之多，人怎么會不行動呢?所以，這也支持了我們對密度重要性的理解。
城市的脈絡(luò)沒有打通，使得城市的擁堵問題變得更加嚴重
目前國內(nèi)到底是什么情況呢?密度高的城市是深圳，深圳只有2000平方公里，每平方公里創(chuàng)造的GDP是4億多美元(2013年的數(shù)據(jù))，對比曼哈頓16億美元還是低不少，但比很多城市高。
我仔細研究發(fā)現(xiàn)，中國城市概念跟國際城市概念不完全相同。我們的城市都是有城有鄉(xiāng)的，比如上海，6000多平方公里，是當(dāng)年把江蘇10個縣劃給上海的結(jié)果。如果到“老上海”調(diào)查，我找到一個面積最小的區(qū)——靜安區(qū)，僅占整個上海面積的1.2‰，只有7.62平方公里，但住了29.61萬居民，每平方公里是3.2萬“晚上人口”。靜安區(qū)2014年的GDP是660億人民幣，每平方公里14億美元。
靜安區(qū)是上海公認管理較好的一個區(qū)，7.62平方公里中，一半是商業(yè)區(qū)，一半是居民區(qū)，社區(qū)、街道管理得井井有條。
此外，大城市中有很多小地方，如果稍加改造，會大大增加承載力和活力。比如，上海的靜安寺是一座千年古剎，它與一家大型商場之間隔有一條狹長的巷道，也就十幾米寬，1000多米長。原來這個巷道是封閉的，誰也不能通行，更不能利用。后來這條巷道被打通了，兩邊開發(fā)成小商鋪，成了一條時尚步行街，市民可以通行和購物，變得很有人氣。這個例子告訴我們，我們的城市市中心有很多地方是不通、不暢的，有很多潛力遠遠沒有挖出來; 我們的城市里有很多是斷頭路，是各自為政的封閉空間，城市的脈絡(luò)沒有打通，使得城市的擁堵問題變得更加嚴重。
不要以為密度高了一定亂，不一定。經(jīng)驗證明，城市的合理加密可能使城市變得更加有序，這取決于我們的觀念、知識和管理能力。
緊湊城市的概念已經(jīng)寫進了城市發(fā)展規(guī)劃，問題是怎么落實
是不是只有大城市才有密度問題?其實，小城市、小城鎮(zhèn)也有。
我這次專門到日本看小城市，訪問了富山市，我們研究的課題是老齡化。當(dāng)人口絕對數(shù)減少了，怎么讓城市有活力?日本把這種城市叫“緊湊型城市”。為什么要緊湊呢?原來人口多，城市面積比較大，現(xiàn)在遇上老齡化，城市就顯得死氣沉沉。怎么讓它有活力?他們就提出“緊湊”概念。往哪兒湊?他們的方案很有意思，先投資修建城市里的一條路面電車。為什么叫“路面電車”?因為這個車非常低，老人抬腿就能上去，不用爬上爬下。路面電車把主要的住宅區(qū)和商業(yè)文化設(shè)施都連上了。在這個投資中，政府出了哪部分錢?就出了修建軌道的錢和車輛開發(fā)的錢，剩下的項目采用招標方式，找營運城市路面電車系統(tǒng)的公司來做。然后，動員一些公司捐車站，捐款建車站的公司的LOGO和名號，可以展示在車站上。最后，還動員市民捐椅子，上面有銅牌刻著捐獻者的名字。現(xiàn)在，這條路面電車已經(jīng)修成了十幾公里的縱線和17公里的環(huán)線。
怎樣才能激活城市?他們以車站為節(jié)點，用各種政策吸引老人住到車站線周圍500平方米的地方來，這樣老人就很容易出行。我問，這對財政有什么好處?市長的回答很有意思，他說他們委托大學(xué)做了研究，老人家一天走1000步，醫(yī)療費用就下降。而且，日本的很多老人是有購買力的，他們走出家門，消費也就火了。
我訪問過國內(nèi)的很多城市，近年來這些城市都在大修特修，要把所有的街區(qū)都用公共服務(wù)支撐起來，在城市化的下一程中這樣做是難以支撐下去的。如果說，上一程的城市化是比誰的城市攤得大、建了多少有地標性的建筑，那么，下一程的城市化要比城市里有什么樣的生活質(zhì)量，有沒有活躍的經(jīng)濟、文化、技術(shù)活動，這些活動也是衡量國民經(jīng)濟和城市生活質(zhì)量很重要的一個方面。
下一程的城市化要從“擴、擴、擴”變成內(nèi)源型、緊湊型，不能只從尺度上看城市，更要從密度上看城市。我理解的城市，它應(yīng)該是由密度定義的，城市和農(nóng)村的差別不在于大或小，而在于密集還是稀疏。所以，評價城市化的好壞不光要問大小，還要問夠不夠密，要終止單純“攤大餅”。緊湊城市的概念已經(jīng)寫進了城市發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，問題是怎么在城市化過程中落實。
