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2025年03月14日
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當(dāng)前中國(guó)正處在快速城市化的進(jìn)程中，一般來講，農(nóng)民進(jìn)城，生活成本要遠(yuǎn)高于農(nóng)村，而城市基礎(chǔ)設(shè)施也要增加。無論是因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城而進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資，還是農(nóng)民進(jìn)城后生活支出增加，都會(huì)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。正因?yàn)橹袊?guó)快速而龐大的城市化，而使中國(guó)消費(fèi)了世界上最多的鋼鐵、水泥，而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)潛力。人民日?qǐng)?bào)微信前不久針對(duì)唱衰中國(guó)經(jīng)濟(jì)而制作了一個(gè)簡(jiǎn)表，以證明中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大，其中之一是中國(guó)城市化的增長(zhǎng)空間很大。簡(jiǎn)表上列出中國(guó)現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率為54.77%，美國(guó)為81.28%，韓國(guó)為82.25%，日本為92.49%，中國(guó)現(xiàn)在仍有6億多人生活在農(nóng)村。簡(jiǎn)表說，根據(jù)過往經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)投資增長(zhǎng)約3.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)約1.8個(gè)百分點(diǎn)。簡(jiǎn)表點(diǎn)評(píng)說：未來億萬農(nóng)民要進(jìn)城，你說增長(zhǎng)空間有多大。
筆者當(dāng)然認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，不過，若因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在城市化率低，億萬農(nóng)民要進(jìn)城，就得出結(jié)論中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間大，總覺得有哪里不對(duì)。建國(guó)初或更早時(shí)期，中國(guó)城市化率只有10%左右，就可以得出結(jié)論中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間大嗎？現(xiàn)在比中國(guó)城市化率低的國(guó)家有的是，這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間就比中國(guó)大嗎？城鎮(zhèn)化率提高，可以拉動(dòng)投資和消費(fèi)不假，但究竟是農(nóng)民有了進(jìn)城能力，從而進(jìn)到城市成為市民，才拉得動(dòng)投資與需求，如果農(nóng)民缺少進(jìn)城的經(jīng)濟(jì)能力呢？或農(nóng)民缺少可以在城市體面安居的就業(yè)與收入條件呢？而農(nóng)民的就業(yè)與收入狀況又顯然不是由他們?cè)覆辉敢膺M(jìn)城所決定的，而是由一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的位置所決定的。城市若無法提供高收入有保障的就業(yè)機(jī)會(huì)，國(guó)家也沒有足夠財(cái)力為新增城市人口提供基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民進(jìn)城就可能只能落到貧民窟中，也就不存在對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)了。
這樣看來，以上城市化拉動(dòng)投資和內(nèi)需從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的討論，是倒果為因了。正是最近30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市有了越來越多可以讓農(nóng)村人口體面進(jìn)城安居的高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)村人口進(jìn)城速度加快，同時(shí)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來附著在城郊農(nóng)地上的非農(nóng)使用增值收益，這部分增值收益作為土地財(cái)政用于建設(shè)了比較好的城市基礎(chǔ)設(shè)施，從而，中國(guó)城市建設(shè)得像歐洲。
即使如此，當(dāng)前中國(guó)城市化人口中還有大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工并沒有真正在城市體面安居，他們的父母、子女仍然留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)，他們年齡大了也可能仍然無法體面進(jìn)城，而要返回農(nóng)村。這樣的雖然在城市務(wù)工經(jīng)商但并未在城市安居的農(nóng)民工是“半城市化”的人口，當(dāng)前中國(guó)城市中“半城市化”人口數(shù)量相當(dāng)龐大。
又正是因?yàn)檗r(nóng)民工并沒有在缺少穩(wěn)定就業(yè)與收入的條件下面將全家老少搬到城市，以及他們進(jìn)城失敗后還可以返回農(nóng)村，而使中國(guó)城市沒有出現(xiàn)大規(guī)模城市貧民窟。而一般發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民進(jìn)城失敗，因?yàn)槿鄙俜掂l(xiāng)退路，城市體面住不下來，農(nóng)村又回不去，也就導(dǎo)致了普遍的大規(guī)模的城市貧民窟。城市貧民窟的生活質(zhì)量很差，難以治理。且每到經(jīng)濟(jì)周期，貧民窟都會(huì)成為加大危機(jī)的力量。以城市貧民窟為代階的城市化，當(dāng)然是無法拉動(dòng)投資和內(nèi)需的，也因此不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的好事，而是加深加重社會(huì)危機(jī)的壞事。
當(dāng)前中國(guó)城市化過程中，農(nóng)民家庭通過“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕”結(jié)構(gòu)來應(yīng)對(duì)，年輕子女進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，老年父母留村務(wù)農(nóng)，農(nóng)村生活成本比較低，年輕子女就可以接受相對(duì)不高的城市務(wù)工收入，也正是因此，中國(guó)才可以憑借廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)打敗其他國(guó)家的制造業(yè)，使中國(guó)成為世界工廠，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，更多高收入的穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)出現(xiàn)，從而可以為更多進(jìn)城農(nóng)民提供在城市體面安居下來的機(jī)會(huì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，就有持續(xù)不斷的高收入機(jī)會(huì)制造出來，就持續(xù)不斷地推動(dòng)中國(guó)的城市化。因此，中國(guó)健康的城市化，就是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展相匹配的城市化，而不是人為推動(dòng)的快速的城市化。當(dāng)城市化速度超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身創(chuàng)造出來的空間時(shí)，就可能將大量本來缺少在城市體面安居的農(nóng)民裹脅進(jìn)城市中來，從而導(dǎo)致低質(zhì)量的城市化。甚至可能出現(xiàn)大規(guī)模的貧民窟，以及使中國(guó)喪失應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的能力。
當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界乃至政策部門都有一種急于求成的心理，希望通過加快推進(jìn)中國(guó)城市化來拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。甚至有人主張將農(nóng)民在農(nóng)村的土地權(quán)利交易出來，以換取他們進(jìn)城的第一桶金，從而加快中國(guó)城市化進(jìn)程。問題是，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的位置決定了，中國(guó)不可能為所有進(jìn)城農(nóng)民提供讓他們?cè)诔鞘畜w面安居所需的高收入的穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，他們進(jìn)城失敗，又不再能回到農(nóng)村，他們就落入到城市貧民窟中，一旦中國(guó)城市形成大規(guī)模貧民窟，任何一場(chǎng)金融、經(jīng)濟(jì)的危機(jī)，都可能變成社會(huì)危機(jī)甚至政治危機(jī)。從而，中國(guó)就可能落入到發(fā)展導(dǎo)致不穩(wěn)定的魔咒，及落入到中等收入陷阱。
在當(dāng)前乃至未來很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民在農(nóng)村的土地權(quán)利是他們基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)，他們進(jìn)城成功了，這個(gè)基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)就不重要，而若進(jìn)城失敗，這就成為了他們的底線。基本保障和社會(huì)保險(xiǎn)作為底線，國(guó)家是要保護(hù)的，是不能讓每個(gè)人失去的。正是有此底線，農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。
在城市化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系方面，我們千萬要搞清楚兩者之間誰因誰果的關(guān)系，千萬不可以通過人為加快城市化來保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。國(guó)家將主要的工作重點(diǎn)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)保持自然而然的農(nóng)民可進(jìn)可退的城市化，中國(guó)的城市化就成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)，而持續(xù)發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)又最終會(huì)帶來高質(zhì)量的中國(guó)城市化。
要警惕當(dāng)前城市化中的激進(jìn)情緒。
