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2025年03月14日
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“東岸論壇”由深莞惠三市規劃部門共同主辦，旨在貫徹《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（２００８－２０２０）》和落實《珠江口東岸地區緊密合作框架協議》，進一步推動深莞惠一體化，打造具有國際競爭力的都市圈。“東岸論壇”在平等、協商、合作、共贏的原則下，為三市政府、商界、學術界以及其他社會力量提供高端對話平臺。
論壇邀請國內外知名專家、企業代表和規劃部門官員共同探討珠江東岸區域發展機遇和挑戰、區域合作存在的問題和對策。中國城市規劃設計研究院院長李曉江放眼全球，為深莞惠區域合作尋找準確定位，為珠江東岸城市群規劃提供策略。北京天則經濟研究所學術委員會主席張曙光深切地指出，深莞惠合作要致力推動全面的城市化，為進城務工人員的市民化探索解決方案。國家住建部規劃司副司長張勤認為，區域合作是基于共同利益的行動，政府的作用在于把握共同利益的方向；區域合作是持續的過程，政府要通過制定規劃、政策，綜合運用法律、行政和經濟調節手段，維護區域合作的持續發展。他山之石，可以攻玉。美國紐約環境協會執行總裁Ａｎｄｙ Ｄａｒｒｅｌｌ借助水質、能源方面的操作實例，介紹美國在區域合作上的經驗。比亞迪電子有限公司財務總監朱愛云暢談了深莞惠一體化背景下，企業發展新能源、新技術的“綠色夢想”。
廣東省住建廳副廳長蔡瀛、香港規劃署副署長凌嘉勤、深圳市政府辦公廳副主任聶新平及深莞惠規劃部門有關負責人，清華大學建筑學院教授、博士生導師顧朝林，鳳凰衛視財經評論員朱文暉，就三市區域合作的方向、策略、路線圖展開了面對面的探討。聽眾現場提出一系列尖銳的問題，與嘉賓互動交流，激蕩智慧。
中國城市規劃設計研究院院長 李曉江
學會談判妥協實現共贏
我國改革開放三十年，區域發展的推進大體上完成了一個逆時針方向的輪回。起步于珠三角的深圳，到上個世紀９０年代的長三角，新世紀的京津冀，新世紀后的成渝地區，再到第二階段的深化改革、深化開放，要求深圳等區域發展先行區率先試驗、率先轉型。
從世界尺度看，亞洲地區世界城市快速增長，中國的城市開始越來越多的進入世界城市序列當中。但整體上還是處于經濟影響力大于文化和創新影響力的階段，也就是說，我們在世界城市體系中的地位還是處在相對較低的地位。
回過頭來看珠江東岸的發展，首先要認識這個地區的特征和條件。大概包括四個方面：一是經濟和人口數量巨大，抵得上一個大省，但是，經濟發展水平還有比較大的差距。二是有非常剛性的發展“瓶頸”，一方面是土地和空間資源嚴重短缺，另一方面是環境負荷過大。三是資源類型非常多樣。四是在國家和區域的地位非常獨特，深圳一直承擔著試驗和創新的特區使命，同時，以深圳為核心的東岸地區只擁有中間性的地位。
在推進珠江東岸一體化進程時，首先要達成一個共同接受的有關生態與環境的“生存底線”。其次是整合各自獨特的優勢。還要降低共同承受的運行成本。區域發展過程中，把自己的事情做得最好就是對區域最大的貢獻，以鄰為壑，實際上是損人又害己。
討論東岸一體化，需要關注幾個關健詞。第一個是轉型，城市轉型要工業化、城鎮化并重，要實現產業轉型，并尋找轉型的抓手和引擎。轉型要抓住國家生產方式、生活方式，消費方式、休閑方式的變化。很重要的一個特點是，轉型需要依靠特殊的空間載體，一個新的空間往往是轉型的一個重要機會。
第二個是品質，“城市讓生活更美好”，或是全體市民對繁榮和舒適的追求，實際上是發展的核心和根本。發展不僅要重視改善人居環境與服務，還要改進分配方式。
第三個是效果，關于規劃和政策，要從公平、效率等幾個方面去評價效果。
第四個是空間，要構建好區域化、網絡化的空間體系，特別是交通體系和戰略性節點。
城鎮群的規劃價值取向必須進行調整。應該從精英走向大眾，實現包容化發展非常重要；從差異走向普惠，追求公平；從關注機遇與小概率事件走向遵循普遍規律，克服機會主義。至關重要的一點是，從城市走向區域，不是一個協議就可以解決所有問題，學會談判、學會妥協，才能實現共贏。
北京天則經濟研究所學術委員會主席 張曙光
城市化要讓生活更自由更舒心
深莞惠一體化發展的主要任務是什么？一體化離不開交通的規劃，一小時都市生活圈當然要在這里推進。但是，一體化絕不僅僅是同城化的交通，更重要的是經濟上的融合，治理上的互補，利益上的共贏。
深莞惠一體化首先要進一步推進三地城市化的發展。從國家層面看，城市化的速度是不慢的，去年城市化率達４６．６％，東岸城市面貌也有很大的變化，如，深圳的城市面貌確實可以進入世界前列。
但是，我們的城市化確實存在很大的扭曲，是“半拉子城市化”。這方面深莞惠的情況大概也相當接近。全國城市化率４６．６％，６、７億的城市人口，其中１．４５億是進城的務工人員，他們還沒有取得與城市人口相同的社會福利和政治權利。還有１．４億的鎮區人口，他們也沒有完成身份的轉換。“半拉子城市化”帶來一系列的問題，比如，農民工子弟上學難，夫妻兩地分居，留守兒童。而且，盡管城市面貌非常漂亮，但是城市品質的提升、改善是不大的，還是單調、呆滯的狀況，存在著不少計劃經濟時期的色彩。
因此，東岸區域合作應當考慮上述城市化帶來的實際問題。一是進城的農民如何落地的問題，如何使他們享受到城市的福利，包括城市的保障住房。二是解決這些離開農村人口的土地問題。重慶、成都在搞城鄉統籌、宅基地指標交易，搞土地換身份、換社保、換戶口。深圳、東莞進城的務工人員那么多，是可以考慮按照進城務工人員數量來分配土地指標的。從國家轉移支付考慮，也可根據城市安置務工人員多少，國家給予轉移支付或獎勵，這樣就比較順了。實現城市化，不光要推進它，而且要正確地推進它，實現正常的城市化過程。這也是深莞惠一體化需要考慮的。
一體化的過程中，需要吸引全民參與，提高城市生活的質量和城市生活的水平。我們的城市生活怎么樣？城市化建設不能建一些碉堡，而應該讓人們生活得更自由、更舒心。城市建設到底為什么？確實值得我們思考。如何將建設重點放在這些軟的實力上，是三市一體化過程中需要解決的迫切問題。
三市合作利益協調是關鍵。一要共同分擔成本，共同享受合作收益。只有解決這個問題，合作才有更好的基礎。二要多元互惠和合作競爭，一體化的過程中如果不要競爭，發展必然不快，也必然不好。但是這種競爭是需要合作、互惠。三要平等、尊重，要學會妥協、學會讓步。讓步和妥協既是成熟的標志，也是有水平的表現。還需要一個高層的協調機制，以解決一體化過程中的沖突。同時，要搞好雙邊的和多邊的談判，將矛盾擺在桌面上討論，尋求共識。
國家住建部規劃司副司長 張勤
建議編制珠江東岸城鎮群規劃
不同行政層級的政府在區域合作中的角色不同，政府主導是中國區域合作的一個特色。在區域合作上政府大有可為。
政府怎么發揮自己的作用呢？要認清角色差異，妥善處理局部與整體利益，遵循經濟發展的客觀規律，在區域合作中發揮積極、務實、有效的作用。地方政府的職責是促進本地的發展，維護地方的社會穩定，改善人民生活。地方政府開展區域合作的目的是創新發展空間，提高基礎設施和公共服務的效率，為本地區在區域合作中爭取利益最大化。地方政府要充分認識開放條件下合作的必然性，既要積極參與合作，也要把握機遇，善于合作。
在區域合作中，區域政府要善于利用市場經濟的杠桿，放大區域合作，發揮區域合作的積極性。要用行政手段保障區域合作，規范、約束區域合作，要加強制度建設，提高區域合作的外部經濟性，通過合作提升區域整體發展能力，改善和提高居民的生活品質；要注意引導和維護區域多元化、差異化發展，提高區域合作的效益、穩固區域合作的基礎。
珠江東岸是城鎮密集、高速發展的地區，目前正處于轉型的歷史階段。建議珠江東岸城市政府，按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的要求，以城鎮群規劃為基礎，編制珠江東岸城鎮群或是都市區的規劃，通過這個規劃取得對共同利益的共識，形成共同的行動目標和原則。通過規劃明確需要共同實施的對策和開展的活動，以及共同推行的標準。這不是多做一個規劃，而是要做好現有的規劃。應該共同編制，突出重點，在取得共識的基礎上，將相關內容納入或落實到各個地方的法定規劃中去，分頭組織實施。
東岸地區是我國先進制造業的基礎，先進制造業的發展也是這個地方的一項重要的任務。為此，必須做好制造業發展轉型這一課題。這次金融海嘯以后很有生命力的國家都是有強大的制造業做支撐的，比方說德國。中國的制造業不是發展得很大、很好了，而是不夠強，還沒有成熟，它是更多地基于外部市場發展起來的，我們需要制造業轉型，基于自己的市場來做硬做強，做出自己的品牌。
中國品牌要強大，除了技術優先，更多的是靠市場，特別是自主市場的培育。我們要通過建立自主品牌、培育自主市場來推動中國制造業發展路徑的轉型，提升在國際產業鏈上的地位。培育自主市場，就要定位內需來做企業，在“Ｍａｄｅ ｉｎ ｃｈｉｎａ”和“Ｃｒｅａｔｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ”之間有一個橋梁，這就是“Ｍａｄｅ ｆｏｒ ｃｈｉｎａ”。機會在哪里？中國是快速城鎮化的國家，本地區和國家對城市建設的材料、技術和產品有很大的需求，是中國制造業實現發展轉型的一個主要市場。
深莞惠合作就是要整合三市的優勢，發揮珠江東岸轉變經濟發展方式，創新發展機制上的輻射和帶動作用，為民營經濟發展拓展新的發展空間，培育更加先進、更加綠色、更加符合可持續發展的自主市場，同時形成自己的強勢品牌。
比亞迪電子有限公司財務總監 朱愛云
清潔能源 綠色夢想
當今世界面臨的三大問題：一是能源緊缺；二是二氧化碳過度排放；三是空氣污染。
先看一下能源緊缺的狀況。２０５０年世界石油資源將接近枯竭，石油、煤炭、天然氣等不可再生能源的危機和枯竭終將不可避免。
再看二氧化碳過度排放。二氧化碳過度排放會引起“溫室效應”，將導致全球性氣候反常，災害天氣頻發；全球溫度升高，海平面上升，土地干旱、沙漠化問題惡化，嚴重威脅人類生存環境。氣候變化成經濟發展桎梏，發展低碳經濟日益成為人們的共識。
空氣污染日趨嚴重，造成光化學污染、酸雨、噪音污染、熱污染，空氣變得污濁，污染形勢嚴峻，對人類健康帶來威脅。
要解決以上三大問題，必須大力發展新能源產業。新能源產業是比亞迪的綠色夢想，比亞迪有三大綠色夢想：一是電動車；二是儲能電站；三是太陽能電站。
全球第一款不依賴充電站的雙模電動車比亞迪Ｆ３ＤＭ的上市吹響了解決能源緊缺、二氧化碳減排和環境污染三大問題的號角。在比亞迪雙模電動車的過渡下，純電動車時代亦不再遙遠。２００９年５月２日，比亞迪ｅ６等多款車型亮相于“股神”巴菲特投資旗艦伯克希爾・哈撒韋公司投資年會。
比亞迪雙模電動車Ｆ３ＤＭ是ＥＶ和ＨＥＶ兩種工作模式，短途用電，長途用油；純電動模式城市運行狀況下續駛里程大于６０公里，足以滿足日常使用；家庭２２０Ｖ充電，無需專業充電站； 晚間充電，用戶經濟，電網安全。
ｅ６城市運行狀況下續駛里程大于３００公里功率２００ＫＷ，百公里耗電１９度，３０分鐘快充５０％，１小時即可充足１００％。今年５月，比亞迪ｅ６純電動出租車批量推出上路運營。
Ｋ９是繼Ｆ３ＤＭ、ｅ６之后的“新動力、新概念”電動車，完全使用電能、真正實現了零排放，這是比亞迪一直崇尚的“綠色、環保、科技”理念的實踐，此次Ｋ９電動大巴的成功下線標志著比亞迪電動客車開始商業化運作。
儲能電站方面，依托先進的鐵電池技術，比亞迪電池儲能電站有效解決了能源儲存這一世界性難題。穩定風能、太陽能電站的輸出功率，提高上網比例、增強電網安全性。比亞迪將太陽能技術與儲能電站技術相結合的“硅鐵戰略”是解決人類能源問題的希望，利用儲能電站存儲太陽能電站產生的電能，實現太陽能的有效儲存，突破時間和氣候限制，這一戰略將幫助我們實現能源結構的重大轉變。
深圳是一座因改革開放而生、為改革開放而長的新城。今年，她迎來了而立之年的大禮：國務院批復了特區擴容的請示，這對深圳來說是一件歷史性的大事，特區內外一體化對于珠江東岸一體化水平的整體提升，對于深莞惠合作的提速，都舉足輕重。
比亞迪要繼續加快轉變經濟發展方式，努力為推動科學發展探索新路，加強能源資源節約和生態環境保護，為深圳率先建成資源節約型、環境友好型社會而努力。
美國紐約環境協會執行總裁 Ａｎｄｙ Ｄａｒｒｅｌｌ
合作目標應明確和可衡量
經濟的發展和環境的保護實際上是可以齊頭并進的。要實現這一目標，需要有三方面的合作：一是政府之間的合作；二是政府和私營部門之間的合作；三是政府和公眾之間的合作。
要想合作成功，目標必須定得非常的明確、清晰，而且這些目標都是可衡量的。首先分享來自紐約的一些案例，尤其是關于政府部門合作的經驗。紐約市的ＣＢＤ區域總共有８００萬人口，但是紐約市再加上附近的區域，它總共有２０００萬人口。到２０３０年，在紐約市ＣＢＤ地區將會增加１００萬人口，他們必須有住房、工作，也需要使用交通系統。問題是基礎設施變得比較陳舊，而且非常擁擠；同時，全球氣候變暖的威脅也非常嚴峻。
為了解決面對的這些挑戰，紐約環境協會和紐約市政府合作，２００７年，我們一起合作創立了一個長期的計劃，主要是解決經濟發展和環境保護之間的矛盾。這個計劃包含非常具體的行動指導、行動綱領，也涵蓋了和經濟生活非常密切相關的領域，包括住房、水質量、交通系統、能源。
每年我們都會根據在這一年的表現、所做的事情做一個評估，所取得的成績都會向公眾匯報。每隔四年，我們都把計劃、行動綱領做一次修改和調整，這樣才能真正反映實際的情況。
分享一個與水有關的例子。紐約市有一條地下輸送水道和附近一些小城市的水庫相連接，以解決城市用水之需。如果水庫附近的小城市開發土地的話，就會造成水庫水質下降。如此，美國聯邦政府就必須花１００億美元左右的成本來建造一個水的過濾工廠。
為了節省巨大的建設水過濾系統的成本，紐約市政府和小城市的市政府達成了協議，雙方同意利用自然的系統來保護水的質量。紐約政府就給這些小城市經濟補償，這樣一來有３５０萬公頃開放的空間得以保持未開發狀態。實際上優良水的質量是經濟成功的關鍵，所以紐約市這樣做自己經濟方面得到了保障，而鄉村地區也是因為和紐約市建立合作獲得利益，這是一種雙贏的狀態。
再看一個例子。紐約市的大城區有一個比較重要的環保目標，即在２０３０年的時候把溫室氣體的排放減少３０％左右。我們所采取的第一個步驟就是建立一個數據庫來衡量污染源，數據顯示，有８０％的污染是來自建筑物所使用的能源。還測量了一些社區的空氣質量。研究表明，污染的情況在ＣＢＤ區域最嚴重，最主要是因為能源消耗及交通所引起的污染。紐約市想把污染減少３０％，必須在能源使用、交通系統、效率三個方面做得更好。這需要區域的合作，需要建立區域更好的基礎設施。
我們推出一些激勵性的獎勵計劃，激勵公司和建筑物減少能源需求，結果減少能源需求高達４０％。而只有區域間政府合作，才能確保相關建筑物都達到減少能源消耗的目標。２００７年推出上述措施之后，在節能減排，減少溫室氣體污染方面達到了減少３％。在交通系統方面，紐約有好幾個專門的機構，負責區域之間的合作，區域之間的投資協調工作。
（譚建偉 虞海霞）
區域合作從具體項目開始
“東岸論壇”嘉賓對話側記
深莞惠區域合作首先應做什么？可以從哪些具體的項目開始？這是“東岸論壇”嘉賓對話環節的中心議題。
１０月３１日下午，“東岸論壇”首先展開了專家對話。清華大學建筑學院教授、博士生導師顧朝林、鳳凰衛視財經評論員朱文暉、深圳市政府辦公廳副主任聶新平面對面探討，甚至交鋒。
主持人代表聽眾發問：三市合作首先應做什么？顧朝林認為，從都市圈發展的階段來說，深圳、東莞和惠州的一體化沒有開始或是剛剛才開始。深圳、東莞和惠州在國家經濟當中占有非常重要的位置，必須承擔國家在城市化過程中、在經濟發展過程中的角色，這個角色就是要向大都市區，向未來的巨型城市區發展。
“顧教授講的是很宏觀、理論的東西，我比較關注務實、操作的層面。”聶新平說，紐約經過三次規劃調整，前面兩次向郊區擴散和建立多中心的試驗，實際上都沒有取得成功。最后一次是再中心化的策略，取得了非常好的效果。在未來的深莞惠一體化中，應該把這個策略發揮好，實行再連接、再中心化。把深圳、東莞、惠州交通連接好，降低交易成本。同時，提升深圳本身的城市功能，做強自己，促進資源的聚集，促進深圳服務功能的發揮。一是發揮前海輻射功能，把深圳世界級中心城市的作用在深莞惠一體化過程中發揮好。二是在蓮塘口岸開通以后，在東部要有類似前海這樣的片區，主要是發展產業，如石化、汽車。我們設想，深莞惠一體化的路徑是，以規劃、交通基礎設施一體化為抓手，首先建成通勤區，然后形成產業、經濟的一體化，最后達到體制、機制和生態環境、社會公共服務的一體化。
“我大部分不同意你的意見。” 顧朝林“搶”過話筒說，深圳、東莞、惠州都市區應是多中心、網絡狀的都市區，而不是單中心的，如果用單中心來做，是不可能做成的。
思想的碰撞，意見的交鋒，在東岸對話環節中也有淋漓盡致的表現。參與對話的嘉賓包括廣東省住建廳副廳長蔡瀛、深莞惠及香港規劃部門的代表。
惠州市住建局副局長施為學說，惠州的總體規劃聯席會基本審議通過了，在三市規劃對接方面，尤其是基礎設施對接方面下了很大功夫。下一步，正在醞釀打造一個合作示范區，估計占地面積在８０－１１０平方公里左右。
東莞市規劃局總規劃師陳志軍介紹，近五年東莞在規劃上主要做了四項工作，一是“強心”，就是強化城市中心。二是宜居，在城市綠道、生態保護區，以及生產、生活服務方面的配套設施不斷完善。三是內暢，包括交通、通訊，還有部門間的溝通。四是外連，通過東部、南部和中部三個軌道樞紐，加強和其他城市的互聯互通。
“深莞惠合作已經做了很多事情，不過，我個人的感覺是還不夠，還不夠強。區域合作總的來講是一件好事情，重要的是怎么做，怎么樣做得更好。”深圳市規劃國土委副主任許重光認為，三市的總體規劃，還是缺乏整體性的，還需要從更高的層次，更戰略的眼光，看待共同發展，要形成重點戰略，開始一些重點行動。
蔡瀛表示，三市合作應該更實在些，從實實在在的做事過程中探索一些合作的機制。比如，在區域發展中怎樣保護綠色的空間，怎樣建成低碳的示范區、生態工業區，還有，一些基礎設施怎樣共建共享，怎樣網絡化、優質化。“在實踐中探索、創新合作機制。一句話，合作先要具體做事。”
