五大趨勢(shì)預(yù)示中國(guó)城市新價(jià)值
時(shí)間：2010-11-02 09:41:47
來(lái)源：中華工商時(shí)報(bào) 作者：史曉芳
日前，在“國(guó)際城市論壇2010年會(huì)”上，北京國(guó)際城市發(fā)展研究院發(fā)布了其最新研究成果《2006-2010中國(guó)城市價(jià)值報(bào)告》。著名城市專(zhuān)家、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)連玉明教授向記者表示，從“十一五”時(shí)期中國(guó)城市的價(jià)值判斷看未來(lái)城市的發(fā)展走向，五大趨勢(shì)預(yù)示出中國(guó)城市的新價(jià)值。
首先是城市化將成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最基本的推動(dòng)力量。連玉明說(shuō)，“十二五”期間，中國(guó)的城市化率將突破50%，這意味著中國(guó)的城市人口首次超過(guò)農(nóng)村人口。我國(guó)城市人口正以每年1800萬(wàn)左右的速度快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)到2030年，中國(guó)的城市人口將增加到9.1億，流動(dòng)人口超過(guò)3個(gè)億。流動(dòng)人口正成為中國(guó)城市化加速發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＴ谶@樣的態(tài)勢(shì)下，大城市化和大都市圈的拉動(dòng)作用逐步強(qiáng)化，以上海、北京、香港建設(shè)世界城市為龍頭，加速長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海都市圈的崛起和繁榮的趨勢(shì)不會(huì)改變，沿海地區(qū)依然處于中國(guó)城市化的領(lǐng)先地位。大城市化成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要支撐。
其次是生活質(zhì)量是城市內(nèi)涵式發(fā)展和包容性增長(zhǎng)的核心。“我們特別注意到，這次五中全會(huì)更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，把‘更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義’，作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”連玉明認(rèn)出為，這將意味著更加重視人的尊嚴(yán)、社會(huì)公正、和諧均衡的發(fā)展理念。不斷提高人的生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展，成為現(xiàn)代城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要標(biāo)志。“堅(jiān)持社會(huì)公平正義，促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，
不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙，讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有人，將成為現(xiàn)代城市包容性增長(zhǎng)的價(jià)值導(dǎo)向。”
三是文化軟實(shí)力成為提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。連玉明表示，一個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力不外乎來(lái)源于兩個(gè)方面：一是現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，二是未來(lái)潛能。文化則是未來(lái)潛能的源泉。公共文化是城市市民的現(xiàn)實(shí)需求，也是公眾的基本權(quán)益。文化產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心。文化精神是城市發(fā)展的靈魂。以文化促文明，以文明促和諧，是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的題中應(yīng)有之義。如何讓一個(gè)城市，特別是讓城市領(lǐng)導(dǎo)者能夠像抓經(jīng)濟(jì)、抓穩(wěn)定那樣，投入足夠的精力、物力和財(cái)力抓文化，并且像抓經(jīng)濟(jì)、抓穩(wěn)定一樣抓出效益來(lái)，抓出政績(jī)來(lái)，這是一個(gè)迫切需要研究和破解的課題。
四是“大城市病”給中國(guó)城市發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。“‘大城市病’是大城市化的必然產(chǎn)物。中國(guó)城市正處于城市加速發(fā)展期、城市價(jià)值提升期、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵點(diǎn)上，這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)預(yù)示著中國(guó)城市正在進(jìn)入‘大城市病’的多發(fā)期和爆發(fā)期。”連玉明說(shuō)，“十二五”期間，更加復(fù)雜和不確定性因素給中國(guó)城市發(fā)展帶來(lái)可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。人口無(wú)序集聚，外來(lái)人口“倒掛”現(xiàn)象和城市老齡化特征明顯；交通擁堵嚴(yán)重，公共交通嚴(yán)重滯后于城市實(shí)有人口規(guī)模；能源資源緊張，大大超出了城市基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展要素的承載能力；生態(tài)環(huán)境惡化，土地掠奪性開(kāi)發(fā)、空氣污染、水資源短缺及水質(zhì)下降現(xiàn)象日益加劇；房?jī)r(jià)居高不下，城市生活功能被弱化，并且正在拉低居民的生活幸福感；安全形勢(shì)嚴(yán)峻，拆遷引發(fā)的官民沖突，無(wú)直接利益關(guān)系的群體事件或惡性事件，非傳統(tǒng)危機(jī)、人為制造的危機(jī)及天災(zāi)人禍形成的新的“災(zāi)害鏈”，正成為城市安全穩(wěn)定的主要威脅。這六大“城市病”將成為困擾城市可持續(xù)發(fā)展的難題。“有效化解各種矛盾，有效預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)，將成為未來(lái)城市的當(dāng)務(wù)之急。”可以肯定的是，構(gòu)建人口均衡型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，加快從“兩型”社會(huì)向“三型”社會(huì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是“十二五”時(shí)期城市發(fā)展緊迫而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。
五是構(gòu)建以社會(huì)公平正義為核心的現(xiàn)代社會(huì)治理模式是城市社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)和多層次、多樣性、多樣化的社會(huì)需求，對(duì)傳統(tǒng)的城市管理和社會(huì)服務(wù)提出了新的、更高層次的要求。連玉明說(shuō)，新的社會(huì)矛盾和新的社會(huì)現(xiàn)象為社會(huì)建設(shè)提出了新的更大的挑戰(zhàn)。“這些需求、矛盾和挑戰(zhàn)，迫切需要通過(guò)社會(huì)建設(shè)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型。從發(fā)展趨勢(shì)看，這種轉(zhuǎn)型有三個(gè)基本導(dǎo)向：一是從‘善政’到‘善治’的轉(zhuǎn)變，就是從一個(gè)好的政府轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)好的治理模式；二是從‘發(fā)展型政府’到‘服務(wù)型政府’的轉(zhuǎn)變，就是把政府的主要精力和主要工作放在保障改善民生和維護(hù)社會(huì)公平正義上去；三是從‘大政府’到‘大社會(huì)’的轉(zhuǎn)變，就是依法限制政府的權(quán)力，不斷擴(kuò)大公眾的參與。”這三個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)社會(huì)體制改革的過(guò)程，或者說(shuō)，是一個(gè)政治體制改革與社會(huì)體制改革互動(dòng)的過(guò)程。連玉明說(shuō)，社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，就是構(gòu)建以社會(huì)公正為核心的現(xiàn)代社會(huì)治理模式，以適應(yīng)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主政治要求。“這才是真正意義的社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。”他肯定地表示。
