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2025年03月15日
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十七屆五中全會公報明確，“要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理。”
中小城市和小城鎮(zhèn)將是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)。近年來，我國多個地方都在探索農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的道路，推動周邊村向社區(qū)中心村聚集、融合，以此促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
山東農(nóng)村改革與發(fā)展研究會副會長、導(dǎo)報特約評論員秦慶武在接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，“城鎮(zhèn)化是一個自然的歷史過程，不能靠人為主導(dǎo)推動，合村并居在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)可以，但不適合在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)制推行。”
“不僅僅是要農(nóng)民進(jìn)城”
十七屆五中全會定調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”的原因在于，城鎮(zhèn)化不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力來源，而且還能夠推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，拉動內(nèi)需。
據(jù)透露，我國“十二五”期間將致力于十大方面的建設(shè)，其中擴(kuò)大內(nèi)需居首。“過去，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資、外需拉動，國內(nèi)消費(fèi)不足，很大程度上是因?yàn)榫用袷杖胩停@又與我國農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)的比較效益低有關(guān)。”秦慶武分析說。
“只有更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來，才能提高農(nóng)民的收入。同時，留在農(nóng)村的人口人均占有資源多了，對農(nóng)村發(fā)展也有利。”秦慶武贊同城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動力，也是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇的觀點(diǎn)。
城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然過程，隨著工業(yè)化的發(fā)展，大批農(nóng)村人口將向城市轉(zhuǎn)移。改革開放以來，伴隨著我國工業(yè)化水平的提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程一直較快，“‘十一五’期間，每年城鎮(zhèn)化率的增長都在1個百分點(diǎn)左右。”秦慶武說。
中國社科院今年發(fā)布報告稱，截至2009年，中國城鎮(zhèn)化率為46.6%，城鎮(zhèn)人口達(dá)6.2億，城鎮(zhèn)化規(guī)模居全球第一。
分析人士認(rèn)為，“十二五”期間的目標(biāo)可能是，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%以上。秦慶武認(rèn)同以每年1%左右的速度增長，但有些地方制定的“十二五”規(guī)劃討論稿中，將“十二五”期間城鎮(zhèn)化率目標(biāo)定為每年2%，引起他的擔(dān)憂。
“城鎮(zhèn)化不是目的，它只是逐步推進(jìn)的自然過程。城鎮(zhèn)化進(jìn)程還受制于制度上的障礙，比如戶籍制度、社會保障制度等。”秦慶武告訴導(dǎo)報記者。
盡管過去十幾年來城鎮(zhèn)化率快速提高，但由于戶籍制度和社會保障體系落后，大量城市常住人口并未納入城市戶籍管理和社會保障體系。
“因此，對城鎮(zhèn)化來說，不僅僅是要農(nóng)民進(jìn)城，更重要的是破除制度上的障礙。”秦慶武說。
要尊重自然規(guī)律
雖然合村并居式的農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但秦慶武對此有不同看法。他認(rèn)為，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，這是一個自然的歷史過程，但不能靠人為主導(dǎo)來推動。
他具體分析說，“有的地方政府開展合村、社區(qū)建設(shè)，把農(nóng)民集中起來，讓農(nóng)民住樓房，這在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)、城市郊區(qū)是可以的，因?yàn)檫@些地方的絕大多數(shù)農(nóng)村人口已經(jīng)不再從事農(nóng)業(yè)勞動，不再依賴農(nóng)業(yè)，在這個前提下，政府可以引導(dǎo)農(nóng)村人口集中居住，客觀上形成農(nóng)村人口的聚居區(qū)。”
但是，秦慶武反對在條件不成熟的情況下，在農(nóng)民仍然以農(nóng)業(yè)為主的情況下，堅(jiān)持讓農(nóng)民遷村并居，讓農(nóng)民住上并不習(xí)慣的樓房。
在他看來，這種做法有很多不利。“在農(nóng)民還依賴農(nóng)業(yè)收入的地區(qū)，原來部分農(nóng)民有自己宅基地的時候，房前屋后，種瓜種豆，養(yǎng)雞喂豬，都是農(nóng)民的收入，一旦住上樓房以后，這部分收入就沒有了。而且住樓房以后生活費(fèi)用增加不少，包括用水、用氣等。”
“由于還依賴農(nóng)業(yè)，盡管住上了樓房，對這些家庭來說，家畜、農(nóng)用機(jī)具等沒有地方存放。另外，生產(chǎn)成本也增加了，到地里干活需要跑很遠(yuǎn)，而居住分散時，離他們的承包地都比較近。”他說。
更重要的是，有些地方搞遷村并居，是因?yàn)榈胤秸吹搅送恋匦?yīng)。這就是“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)置換。”把騰出的農(nóng)民宅基地等土地復(fù)墾后換取同等面積的城市建設(shè)用地指標(biāo)，既可以獲得城鄉(xiāng)土地之間的級差收益，更可以突破宏觀調(diào)控下緊縮“地根”的限制，完成GDP發(fā)展目標(biāo)。
“如果條件不成熟，不應(yīng)操之過急。”秦慶武說。
