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樊綱:淡化戶籍制度,加速農民市民化進程
時間:2010-10-27 09:49:32  來源:深圳特區報  作者:吳德群  
 深圳學術年會從來不缺少亮點。昨日,綜合開發研究院(中國・深圳)院長、知名經濟學家樊綱教授在談及“十二五”規劃與城市化大趨勢時表示,讓“城市貴族”生活得更好不是城市化,農民進城才是城市化,這是一個時代變遷,需要更多的投資為城市化提供公共基礎設施和公共產品。

  樊綱提倡建設人口密度高的大城市,因為大城市能承載起更多的城市化人口。他表示“未來30年,深圳完全有能力承載3000萬人口,成為超大型城市。”

  擴大需求市場占據主動

  “從需求來看發展,成為貫穿‘十二五’規劃設計的一條主線。”最近熱議的“十二五”規劃自然吸引了樊綱。他說,與過去五年規劃的強調生產增長不同,“十二五”規劃最大的變化是更加重視需求,提出擴大需求、擴大市場。

  從目前的世界大背景來看,全球40億人口加入到勞動大軍。這不是一般的勞動大軍,而是有競爭力的勞動大軍。從長期來看,全世界長期的大趨勢將會供給過剩,需求不足。“今后誰手里有需求,誰就會占據主動。”

  “十二五”規劃的第二個不同是,強調社會問題,更加重視社會發展,關注居民收入的增長。他說,要解決居民收入與GDP增長不同步的問題,就必須通過擴大就業、公共品的提供、緩解收入差距過大等方面來解決。

  城市化可改變經濟格局

  樊綱說,目前需求上不去,不是居民儲蓄率過高和不想花錢,而是很多居民的荷包不夠充裕。事實上,目前中國是全世界儲蓄最高的國家之一,其中工業儲蓄不斷增長,成為儲蓄的大戶,比重達4成左右。“要想把儲蓄率降下來、減少外貿順差,就必須加強公共投資。”

  “城市化創造了大量投資需求,尤其是公共基礎設施和公共產品的投資需求。”樊綱表示,目前世界范圍內的需求總體不足,中國此時應加大城市公共基礎建設,不會引起過大的通脹壓力,并有希望建成世界最完善的城市公共交通網絡體系。

  城市化可以改變中國經濟的格局。他認為,中國在相當長的時間里,儲蓄率會保持在40%至50%左右,通過大量的公共設施投資,可以支持世界資源市場,在平衡中國經濟和世界經濟中發揮重要作用。

  淡化戶籍制逐步城市化

  “農民進城才叫城市化。”樊綱說,城市化最重要的不是硬件而是軟件,是人的問題、社會變遷的問題,它帶來的是生活和工作方式的變化。新進城的人群一般是低收入的就業,在城市化過程中將會引起一系列的社會矛盾,因此需要一系列的公共政策來予以處理和解決。“這才是城市化最根本的問題。”

  “要想要農民進城,就必須讓農民變成市民,就必須解決社保、醫療、教育、住房等一列問題。”樊綱說,如果讓新進城的農民一開始就享受“城市貴族”享受到的東西,每個城市的市政府都會感到吃力。“可分層次的為‘新市民’提供公共產品和社會保障。”

  樊綱建議,應淡化戶籍制度,突出常住人口概念,通過雙軌制逐步過渡,加速農民工市民化的進程。“開始可以提供低水平的公共服務,逐步提高公共保障水平,通過漸進的縮小差距來完成城市化進程。”同時,政府要為新市民創造就業機會,是城市化健康發展。“這需要政府為他們提供職業教育培訓,并為其子女創造良好的教育條件,因為收入差別的最終原因還是教育。”

  系統工程需要統籌規劃

  “我一直支持發展大城市。”樊綱說,同樣的基礎設施,大城市可以承載更多的經濟活動,可以承載更多的就業,效率更高。他建議,國家應鼓勵大城市的發展,現在沿海地區很多小城市已經發展成為大城市,珠三角地區具有大城市發展的前景,正逐步形成了以中心城市發展起來的城市群。

  他說,城市化是一個系統工程,需要各方面的統籌和協調,這樣才能成為一個真正的城市,而不是半城市,更不是留不住人的“鬼城”。“在城市規劃和管理方面,應該學習香港和倫敦。”

  目前,很多城市都提出了建設國際化中心城市,這讓樊綱很困惑。他建議,在城市化進程中,全國需要城市化的大規劃,需要大規劃。城市化就是人口流動的過程,國家在這個基礎上需要對全國的城市化進城做一個總體的規劃,避免走彎路,避免大量的資源浪費和無效投入。

  深圳黃金寶地可承載更多

  樊綱對深圳抱以極大關注。他認為深圳是塊黃金寶地,可以實現更高的發展,承載更多的人口。

  他說,通過對發達國家城市化進程的研究發現,發達國家在現代化進程中,80%的人口聚集到離海洋不到100英里的沿海地區。同樣,中國城市化進程中,人口也逐漸向沿海地區聚集。“要鼓勵沿海城市的人口高密度。”

  他說,深圳發展潛力巨大,目前擁有比鄰香港的優勢,擁有良好的產業體系,各種公共設施建設較為完善。隨著特區一體化進程的加快,深圳還大有可為。相信深圳通過科學的規劃,在產業、環境、就業、城市建設等方面會迎來新一輪的大發展。

  樊綱語錄

  ●市場經濟就是要靠勞動來創造價值,“中產階級”生活得很累也就很好理解了。

  ●我對拆遷有很大的看法,為什么不將這些老房子、舊房子整理修飾一下,用作廉租房,從而解決低收入者的住房困難。

  ●中國城市化進程中,人口逐漸向沿海地區聚集。要鼓勵沿海城市的人口高密度。


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