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2025年03月13日
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城市化網(wǎng)訊 近日，關(guān)于北京疏解“非首都功能”的話(huà)題成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。北京作為特大型城市的代表，非首都功能的疏解已成必然趨勢(shì)，然而，這其中還有諸多關(guān)鍵問(wèn)題尚需進(jìn)一步明確。
疏解北京的“非首都功能”，究竟哪些功能需要疏解？城市化委員會(huì)專(zhuān)家委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，北京目前已經(jīng)明確全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市定位，凡不屬于“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位的功能均屬于非首都功能。“這其中，政治中心和國(guó)際交往中心又是首都的兩大核心功能，而文化功能和科技創(chuàng)新功能則是由核心功能衍生出來(lái)的，并非只有北京才能作為文化和科技中心。”肖金成說(shuō)。
對(duì)于許多特大城市來(lái)說(shuō)，當(dāng)城市職能過(guò)于集中，人口和產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚時(shí)，往往容易誘發(fā)“城市病”問(wèn)題，這是當(dāng)前北京亟待疏解非首都功能的主要原因。肖金成表示，目前北京的資源、環(huán)境已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了城市的承載力，一定要通過(guò)疏解城市功能來(lái)解決人口膨脹和環(huán)境惡化問(wèn)題。北京未來(lái)城市發(fā)展的重要目標(biāo)，就是建立一個(gè)宜居的城市，如果交通擁堵、環(huán)境污染問(wèn)題得不到改善，非首都功能過(guò)于集中，將影響首都功能的實(shí)現(xiàn)。
事實(shí)上，在今年北京市兩會(huì)上，疏解非首都功能已經(jīng)被提上議事日程。北京市政府工作報(bào)告提出，加快疏解非首都核心功能。嚴(yán)格控制增量，有序疏解存量，對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實(shí)施，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為此，北京市將通過(guò)“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”5種方式來(lái)完成疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，如嚴(yán)格按照新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，就地關(guān)停高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動(dòng)密集型、資源依賴(lài)型一般制造業(yè)實(shí)施整體轉(zhuǎn)移，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢(shì)的制造環(huán)節(jié)實(shí)施調(diào)整，主動(dòng)在京津冀進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局等。
對(duì)此，肖金成表示，疏解不符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，應(yīng)注意運(yùn)用市場(chǎng)的杠桿。由于環(huán)境資源的約束，大型城市無(wú)論是用地成本還是用人成本都很高，許多低端產(chǎn)業(yè)會(huì)被擠壓出去，自發(fā)轉(zhuǎn)移到周邊城市，而當(dāng)前，北京的這種成本杠桿并沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，如果僅僅依靠行政手段將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，很容易造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)的回遷，形成較大的副作用。
他建議，承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，應(yīng)加快建設(shè)“反磁力中心”。“反磁力中心應(yīng)實(shí)現(xiàn)4個(gè)目標(biāo)，交通更便捷，設(shè)施更完善，環(huán)境更美好，經(jīng)濟(jì)更繁榮，這樣吸引力比較大，北京的人口和產(chǎn)業(yè)就能自動(dòng)集聚。”肖金成說(shuō)，要充分發(fā)揮北京的輻射作用，加快周邊城市群的發(fā)展，讓生產(chǎn)要素更多向周邊城市流動(dòng)，從而為強(qiáng)化北京的首都功能騰出更多發(fā)展空間。
