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2025年03月13日
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近日,習近平總書記在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會議時指出,疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展,是一個巨大的系統(tǒng)工程。目標要明確,要通過疏解北京非首都功能,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子,探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,形成新增長極；思路要明確,要堅持改革先行,有序配套推出改革舉措；方法要明確,要放眼長遠、從長計議,穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營,鍥而不舍、久久為功。
這“三個明確”,指明了疏解北京非首都功能的戰(zhàn)略意義。疏解北京非首都功能,并非只有讓北京“瘦身”這一個目標,而是包含了更廣泛和深遠的戰(zhàn)略訴求:一是探索首都和其他超大城市優(yōu)化經(jīng)濟空間布局的路徑；二是積累跨行政區(qū)域的城市群實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗；三是為區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域的深化改革注入增量。可以說,疏解北京非首都功能如同一個擊發(fā)針,激活的是從城市發(fā)展到跨區(qū)域治理的宏大命題。
就現(xiàn)實情況看,京津冀在城市功能識別、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎設施接駁等方面已多有動作,并取得了一定成效,但是距離疏解北京非首都功能的復合式戰(zhàn)略目標還相當遙遠。這既有客觀因素的制約,也有主觀因素的羈絆。從客觀因素看,京津冀發(fā)展水平不一,從經(jīng)濟實力到基本公共服務都處在不同的發(fā)展層級,這決定了發(fā)展訴求的不一致。
在這種情況下,北京的非首都功能產(chǎn)業(yè)的疏解過程,有可能導致發(fā)展規(guī)劃重疊、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能完全對接、區(qū)域內(nèi)無序競爭等新問題出現(xiàn),致使區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的總體效益下降。此外,在多年高速、粗放式發(fā)展后,京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱對發(fā)展的制約已然凸現(xiàn)出來,這進一步限制了區(qū)域內(nèi)整體協(xié)調(diào)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、各取所需、各有所得的空間。
從主觀因素看,毫無疑問,盡管中國城市群發(fā)展迅速,不缺乏中心城市帶動周邊發(fā)展的實踐經(jīng)驗,但由于首都的獨特性,京津冀如何協(xié)調(diào)發(fā)展仍存在經(jīng)驗不足、認識不足的問題。
疏解北京非首都功能,當然需要以政策意志疏解區(qū)域內(nèi)存在的顯性和隱性內(nèi)在矛盾。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,疏解北京非首都功能明確了戰(zhàn)略方向,表明了政策的先導作用。但是,政府行政力量主導劃定的只是疏解北京的非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的藍圖,這份藍圖各個細節(jié)的填充,還需要激發(fā)內(nèi)在動力。
激發(fā)內(nèi)在動力,就是讓社會力量也參與到疏解北京非首都功能的進程中來。如何甄別北京的首都功能和非首都功能、怎么疏解,市場和政府一樣具有發(fā)言權(quán)。北京的“三高”產(chǎn)業(yè)應該轉(zhuǎn)移,這一點有共識。但教育、醫(yī)療資源該不該轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)多少,不能政府說了就算,還需要廣泛征集民意,充分考慮公眾意見。
激發(fā)內(nèi)在動力,還需要讓市場作調(diào)整經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)的參與者。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu),不是簡單的“舍”或者“得”,而是涉及區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟要素資源的轉(zhuǎn)換、重配。只有讓市場參與到配置進程中來,尊重其合理訴求,才能減少資源浪費,北京非首都功能的疏解才可能實現(xiàn)效益最大化,并為走出內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子打下基礎。
激發(fā)內(nèi)在動力還要以行政領(lǐng)域的改革作保障。疏解北京非首都功能,既涉及權(quán)力如何干預現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局的問題,也涉及如何在跨區(qū)域行政合作中避免內(nèi)部出現(xiàn)無序競爭的問題。前者要求盡可能劃清權(quán)力與市場邊界,后者要求在多省市權(quán)力架構(gòu)下保持行政的一致性和高效率。顯然,這既要求堅持已經(jīng)啟動的行政改革,還要求鑿深行政改革的深度。
引進公眾力量、市場力量和行政改革,應當與疏解北京非首都功能并進。如此,疏解北京非首都功能才能找到牢靠抓手,并起到激活全局的作用。就此而言,疏解北京非首都功能,既是一個目標終點,也是其他多個戰(zhàn)略目標的起點。
