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2025年03月12日
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北京二七機車廠，這座坐落于北京西郊盧溝橋畔，始建于1897年的老廠，是國內最早一批機車制造廠，也是舉世聞名的京漢鐵路工人“二七”大罷工的策源地之一。
3月26日，國務院國資委[微博]黨委書記、主任張毅來到這個具有革命紀念意義的地方進行調研，陪同的不僅僅是中國北車(18.41, -0.37, -1.97%)所有集團領導與股份公司高管，還有中國南車(16.99, -0.30, -1.74%)的所有班子成員。
這場看似平常的調研，因此傳遞出不同尋常的信號。
中國南車與中國北車內部人士下午接受21世紀經濟報道記者采訪時，透露張毅此行除了傳達25日國務院常務會議關于南北車重組決議的精神，也向在場的兩家公司領導班子提出了以重組之機，進行國企改革的重要指示。
中國企業改革與發展研究會副會長李錦認為，李克強總理的講話實際上要求南北車進行國有資本投資、運營公司的試點，以改革推進合并，這種新常態下的重組路徑，亦是未來央企重組的施工圖。
不尋常的調研
據了解，北京二七機車廠目前是中國北方鐵路機車車輛工業集團下屬公司，是中國鐵路調車機車的最大生產基地，產品分布在全國12個鐵路局的70多個機務段和38家路外工礦企業。工廠占地面積為104.3萬平方米，固定資產原值為5.1億元，擁有各種機械動力設備近3000臺(套)，員工5500余人。
其實，不管是生產能力、營業收入、技術力量和員工人數，二七機車廠在中國北車集團中并不突出。但3月25日國資委[微博]突然通知中國北車，國資委主任張毅將到二七機車廠進行調研，要求北車集團班子成員以及股份公司副總以上的成員陪同。
除上述人士外，國資委也通知了南車高管前來參與調研，中國南車集團及股份公司9名高管也一同出現了。
接受21世紀經濟報道記者采訪的南北車內部人士認為，早年南北車尚未分家，仍共處于中國鐵路機車車輛工業總公司時，二七機車廠因是京漢鐵路工人“二七”大罷工的策源地之一，一直在總公司內部賦予特殊的地位，張毅看中此地，或許正欲借此地的“革命”精神，鼓勵南北車雙方高層自己革自己的命，以合并重組之機，深入進行公司管理模式、組織架構、商業模式等方面的改革，打造一家跨國經營全球領先的大型綜合型產業集團。
張毅之所以突然召集南北車18位高管，記者從接近國資委的人士了解到，南北車重組的上層意愿雖然強勢，但困難仍然不少。包括兩家公司高管在內的多數員工認為，歷來央企重組復雜且困難，有諸多細節要反復推敲，而且兩家公司都有大量重復資產和人員待處理，這起合并即使更名之后仍會陷入冗長重組期。
然而，3月25日國務院常務會議專門為南北車重組開辟一個單獨的議題后，這起看似常規的重組有了不尋常的意義。
新常態重組模式
據了解，25日當天國務院常務會議部署加快推進實施“中國制造2025”，實現制造業升級；聽取中國北車南車重組進展情況匯報，強調以國資國企改革優化資源配置。
會議強調，要繼續加大國企國資改革力度，加快國有資本投資公司、運營公司試點，充分發揮市場機制作用，促進強強聯合，優化資源配置，有效解決重復建設、過度競爭等問題。進一步完善公司法人治理結構，健全激勵約束機制，提高經營管理水平，推進核心技術研發和整合，創新商業模式，增強國有企業活力，提升利潤率，促進稅收增加。推動中國裝備走出去，打造面向全球的競爭新優勢。
李錦認為，總理的講話實際上不僅僅是對南北車重組模式提出了新思路，也對未來央企重組的方式、方法、效果提出了要求，而這些內容此前報告中從沒提出來過。
按照李錦的看法，李克強提出了南北車應用改革的思路進行重組，因為此前的央企重組長期糾纏于舊常態下的重組，即資本、權利和資源的重組，如今應該以改革的方法進行重組，以效益為基本標準。
何謂新常態下的重組方式？李錦認為，總理的講話已經點名路徑，即南北車重組可以嘗試在國有資本投資公司或國有資本運營公司下進行，在重組的過程中改革公司的體制、治理結構等，以效率和質量為中心，用改革的方式推進重組進程。
這就意味著，第一個落地的國有資本投資公司和國有資本運營公司的試點，有可能是落在南北車即將合并成立的新公司身上。
如果南北車的重組是在國有資本投資公司或運營公司下進行，則相應的機構設置及利益分配等內容就要簡單得多。此后國資委對南北車的管理，也可以通過這家國有資本投資或運營公司來進行。
有接近南北車的業內人士向記者表示，事實上國資委有意在中車股份成立之后，中國南車和中國北車兩家集團公司也將進行合并重組，由于中國南車與中國北車管理結構上頗為特殊，集團公司實際上是個空殼，資產資源等均分散到各子公司手中，集團公司對各子公司的管控力度并不強，大多數經營決策均是各子公司自行完成，造成大量的重復建設和過度競爭問題，如果未來合并后的集團公司轉身變為國有資本投資公司或運營公司，則新“集團”將坐實管控能力，未來對于新公司的發展將更為有利。
國家發改委綜合運輸研究所副主任李堃亦指出，李克強總理對南北車重組方式的新要求，實際上亦是指出了未來央企重組的模式，即以改革作為主要手段推進重組合并。
