時間：2015-01-18 18:22:39
來源：荊楚網(wǎng) 作者：魚予
新華網(wǎng)杭州1月17日電 浙江省政府辦公廳印發(fā)的《浙江省大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》指出，從今年起，各設區(qū)市的環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治重點任務完成情況與領導干部的升遷掛鉤。
俗話說“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。”隨著各地經(jīng)濟快速發(fā)展，與之相反的環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)惡化等問題也愈見明顯，已逐漸成為制約多地可持續(xù)發(fā)展的重要因素。就如報道中的浙江一樣，繼早之前的PM2.5與各市縣政績掛鉤考核辦法后，再次印發(fā)《浙江省大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》指出，從今年起，各設區(qū)市的環(huán)境空氣質(zhì)量和大氣污染防治重點任務完成情況與領導干部的升遷掛鉤。此消息無疑讓民眾又一次感受到了浙江在營造宜居環(huán)境、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的決心，看到了減少霧霾困擾的希望。但同時筆者也心生疑問，這樣的PM2.5與升遷掛鉤就真能成為“美麗愿景”？
首先，PM2.5與升遷掛鉤、與政績掛鉤并非浙江首例。國內(nèi)其他地區(qū)也有相同的做法，然而環(huán)保事件、霧霾來襲屢次爆發(fā)依然照舊，雖然環(huán)保指標能決定職位升降、環(huán)保履職能一票否決等。但真正到了頂真逗硬時，在唯GDP論的前提下，可能不乏篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；事先上傳下達，解一時之困突擊應付的。等等如是，根本沒有將空氣質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)控、監(jiān)管能力建設，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制落到實處，也就是說沒有真正按法律法規(guī)辦事。因此，雖然有制度化設計，但真正監(jiān)督權，怎樣獲知地區(qū)的環(huán)保實情形成空檔，最終形式大于內(nèi)容，空談一場。
其次，由誰來監(jiān)測提供數(shù)據(jù)？如果由當?shù)氐胤秸孕斜O(jiān)測數(shù)據(jù)，那數(shù)據(jù)的真實度咋樣？如果每天地方監(jiān)測的PM2.5數(shù)據(jù)還需要領導簽字才能公布，那考核工作意義何在？因為誰愿意“搬起石頭砸自己的腳，和自己過不去。”如果允許社會組織或個人自行發(fā)布監(jiān)測空氣質(zhì)量，又不好管理，勢必成為影響社會穩(wěn)定的不安全因素。為此，需由上級監(jiān)管部門建立、擴大自己的監(jiān)測點位，適時引入第三方監(jiān)測和評價，發(fā)揮行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的雙重作用，或許才能奏效，不至于穿新鞋走老路。
再者，PM2.5與升遷掛鉤雖然不失為為官的“風向標”。試問，GDP這一難邁過的門檻如何降低、如何考核、如何認定？畢竟，“熊掌和魚不可兼得”，很多污染性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型淘汰不可能一蹴而就，人們的消費習慣一時也難以改變，何況空氣污染的邊界也比較模糊。而考核干部更多的時候是將環(huán)境空氣質(zhì)量列入附屬的條件，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)的提升才是什么政績考核、職務升遷重要依據(jù)，至于環(huán)境的保護與百姓的幸福感，往往是“民不告官不究”功大于過。說一千道一萬，還是那句老生常談的話監(jiān)管不能“缺席”。
一言以蔽之。良好環(huán)境是人類生存發(fā)展之基，黨的十八大也把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，更加表明加強環(huán)境保護的刻不容緩。為了規(guī)避PM2.5與升遷掛鉤成為“美麗愿景”，有“畢其功于一役”的成效，愿各級政府建立一個更加完善的綜合政績評價體系，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、生態(tài)文明建設等納入考核評價的重要內(nèi)容，讓考核“指揮棒”的作用彰顯到最大。更愿各級政府、每個企業(yè)、每個人的關愛、呵護和堅守從始而終，還藍天和碧水。
