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2025年03月14日
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中組部、人社部、發(fā)改委、財(cái)政部、國家檔案局五部門近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)工作的通知》，明確將于2015年1月1日起取消流動(dòng)人員人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)等。對(duì)于這一飽受人們爭議的檔案收費(fèi)模式取消，是不是讓人大快人心呢？《城市化》雜志特邀中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任、人力資源和社會(huì)保障部人力資源統(tǒng)計(jì)分析咨詢專家李建鐘研究員予以權(quán)威解讀。
李建鐘：檔案保管費(fèi)在我國收取了20多年，其實(shí)一直都備受人們的質(zhì)疑。流動(dòng)人員檔案管理是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的階段性產(chǎn)物，既不符合公職人員檔案管理的原則，更是干預(yù)了非公經(jīng)濟(jì)組織的人事管理權(quán)。壟斷性管理和收費(fèi)經(jīng)營使之成為一個(gè)獨(dú)具“中國特色”的經(jīng)營領(lǐng)域。
有人估算，全國每年收取的檔案保管費(fèi)至少達(dá)數(shù)十億元，且全國尚無哪個(gè)省市公開過檔案保管費(fèi)的具體使用、支出細(xì)目。與國有單位固定人員相比，流動(dòng)人員不僅在市場就業(yè)面臨種種風(fēng)險(xiǎn)，每年還要交檔案管理費(fèi)，增加了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，無疑也提高了人才市場的流動(dòng)成本。
此次發(fā)出通知取消流動(dòng)人員人事關(guān)系及檔案保管費(fèi)，具有非常積極的意義。對(duì)流動(dòng)人員而言，取消檔案保管費(fèi)降低了他們流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和成本。每年一二百元的檔案保管費(fèi)看似錢很少，但年復(fù)一年，還是一筆不小的支出。
隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來越多的人從農(nóng)村進(jìn)到城市、從小城鎮(zhèn)進(jìn)入大城市，流動(dòng)人員的數(shù)量在增多、規(guī)模也在增大。從功能上看，取消流動(dòng)人員檔案保管費(fèi)有助于推動(dòng)城鎮(zhèn)化，減少公共機(jī)構(gòu)對(duì)于就業(yè)市場和人才市場的干預(yù)，保障流動(dòng)人員的權(quán)利。
現(xiàn)在只是對(duì)個(gè)人取消收費(fèi)，是對(duì)個(gè)人用戶提供了一種直接的福利，但我們?nèi)匀恍枰晒藏?cái)政支持對(duì)檔案的設(shè)施建設(shè)以及人員經(jīng)費(fèi)，因此實(shí)際上還是公眾在付費(fèi)。從根本上來講，國家沒有必要繼續(xù)供養(yǎng)這樣一批人員，建設(shè)這樣的設(shè)施去集中保管流動(dòng)人員檔案。因?yàn)閷?duì)于非公組織的檔案，不需要國家統(tǒng)一管理。正如我多次呼吁的那樣，應(yīng)該取消集中管理的模式，建立公共檔案和私人檔案分開的管理體制。
由于檔案集中保管的模式?jīng)]有消除，對(duì)于流動(dòng)人員而言，還是要依托檔案辦理各種手續(xù)，仍然要去和保管檔案的機(jī)構(gòu)打交道，辦理事務(wù)性的事情。從這個(gè)意義上說，只要流動(dòng)人員檔案還存在，就是加在流動(dòng)人員身上的一種負(fù)擔(dān)。
從長遠(yuǎn)來講，在我國市場經(jīng)濟(jì)條件和未來發(fā)展趨勢下，流動(dòng)人員的檔案沒有存在的必要。應(yīng)該說，取消流動(dòng)人員檔案管理保管費(fèi)只是第一步，接下來要做的是要改變管理方式。我們要繼續(xù)推動(dòng)改革，爭取那一天早點(diǎn)到來。
