時間：2014-12-11 16:55:48
來源：中國青年報 作者：鄧海建
12月9日，中國政府網刊發了《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》，要求全面清理已有的各類稅收等優惠政策。統一稅收政策制定權限，堅持稅收法定原則，除依據專門稅收法律法規和《中華人民共和國民族區域自治法》規定的稅政管理權限外，各地區一律不得自行制定稅收優惠政策。（《每日經濟新聞》12月10日）
從經濟學角度來看，財稅對市場的調節可以說是最直接的方式。尤其是在招商引資的狂飆之年，哪個地方沒幾項大尺度的稅收優惠政策，好像都不好意思去臺上推銷自己。這些年，一些地方的稅收“土政策”，幾乎到了撕破臉惡性競爭的地步：為了示好于資本要素，全然不顧財政支出的風險。此前，甚至還有招商標語雷倒民眾——“老板怎么安心怎么辦”、“老板怎么開心怎么辦”。雷人標語的背后，更值得反思的，是地方部門在“比較優勢”中削減腦袋朝稅收政策“開口子”的慣性。
據統計，2010年和2011年全國因減免稅減少財政收入1.63萬億元和1.51萬億元，兩年間財政收入減少超3萬億元，區域性稅收優惠是這方面的重要原因。財政部部長樓繼偉此前更直言，中國現行稅收優惠政策尤其是區域優惠政策過多，已出臺實施的區域稅收優惠政策約50項，幾乎覆蓋了全國所有省區市，有些地方政府或財稅部門執法不嚴或出臺“土政策”，甚至通過稅收返還等方式變相減免稅收，制造政策“洼地”以提升投資吸引力。
為什么“稅收優惠”成了人人愛的看家武器？答案有三：
一是在改革開放初期，稅收優惠確實創造過發展奇跡。從經濟特區、經濟技術開發區，到保稅區、出口加工區，一系列多樣化的特殊功能區，在分享稅收紅利的同時，確實以外向型經濟推動了地方快速發展。嘗到過甜頭，難免容易“上癮”。
二是稅收優惠在招商環境中，屬于最可以“偷懶”的部分。譬如公共服務水平、交通設施、人員素質等，提升起來談何容易，但稅收便利是分分鐘可以搞掂的事情。
三是稅收優惠成了撒嬌哭窮后的“糖果”。這些年，但凡發展不好的、需要扶持的、體現關照的，好像都要條件反射似地在稅收優惠上分一杯羹。結果，優惠政策就成了唐僧肉，越來越混亂無序。
隨著市場機制越發成熟，特殊的財稅、土地優惠措施，反而扭曲了市場機制和企業行為，長遠而言，也損害公共利益。譬如，出口低報和進口高報，可以使已過減免稅期限的外商投資企業處于虧損或微利狀態。外資企業借此規避境外稅收，地方政府可以將外商投資穩定在本地，卻損害了國家的稅基。因此，今年6月1日，國稅總局已正式實施2014年減免稅統計調查實施方案。財政部針對開發區財稅政策執行情況及稅收征管質量的專項檢查在近兩年也在進行，其中，2013年的檢查范圍覆蓋12個省份的62個國家級、省級開發區。一個共識漸次清晰：大尺度的“稅收優惠”該清場了。
10月29日，世界銀行發布了《2015年營商環境報告》，指出經濟下行壓力加大，營商環境更成為經濟體興衰成敗的重要因素。大到一個國家，小到一座城市，稅收便利固然重要，新常態下，更重要的，還是便利的服務、安全的環境、穩定的政策、公平的法治等環節。地方稅收優惠政策退場之后，職能部門也許該坐下來想想還能做些什么。
