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2025年03月14日
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城市化網(wǎng)訊 日前，城市化委員戰(zhàn)略咨詢委員、北京國際城市發(fā)展研究院院長、京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地負(fù)責(zé)人連玉明接受媒體采訪。作為京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地的首部研究成果——我國首部臨空經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書《中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告2014》的總負(fù)責(zé)人，連玉明認(rèn)為我國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要。
連玉明以臨空經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展的關(guān)系為研究視角，梳理了國際樞紐機(jī)場與綠色機(jī)場建設(shè)的主要模式，總結(jié)了上海、“珠三角”、鄭州、武漢、長沙等城市臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并針對北京新機(jī)場建設(shè)提出了思考與建議。他認(rèn)為，航空將改變城市，這種改變的載體就是臨空經(jīng)濟(jì)。臨空經(jīng)濟(jì)將推動21世紀(jì)城市實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。
連玉明認(rèn)為，新技術(shù)革命和全球化的深入發(fā)展，推動了全球范圍內(nèi)的資源配置與生產(chǎn)要素流動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不再局限于一個國家或地區(qū)，而是更多地在國際間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步全球化。在這一背景下，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)以其貿(mào)易距離長、空間范圍廣、時效要求高的特點(diǎn)，成為全球產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移地和承接地，為產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的廣度和深度提供了可能。航空港必將代替海港成為接受投資、對外發(fā)展的重要口岸。航線將海岸線進(jìn)一步延伸，帶來生產(chǎn)、技術(shù)、資本、人才等生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)的聚集，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，同步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
同時，連玉明表示，臨空經(jīng)濟(jì)還將推動城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展。面對全球新一輪科技革命的挑戰(zhàn)，對于一個區(qū)域、一個城市而言，只有掌握了核心資源、核心技術(shù)、核心人才、核心的全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，才能真正掌握發(fā)展的主動權(quán)。要掌握這種主動權(quán)，首先需要有相應(yīng)的平臺和條件。其中，便捷的交通體系就是條件之一。通過臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，構(gòu)建一個以現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可以聚集核心資源、核心技術(shù)、核心人才、核心的全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推動科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊的市場前景。還會使集散效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和組織效應(yīng)最大化。這種全新的發(fā)展模式就是以機(jī)場為核心，形成臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，并且逐步由單純的物流制造業(yè)，向服務(wù)業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化趨勢，機(jī)場也由此進(jìn)一步成為航空樞紐，與高速公路和鐵路相連接，進(jìn)而帶動購物休閑以及常住人口的聚集等，最后實(shí)現(xiàn)空港區(qū)與城市功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成一個航空城市。
連玉明分析，2008年奧運(yùn)會是北京發(fā)展歷程中的一個重要機(jī)遇，而在新型城鎮(zhèn)化框架下的京津冀協(xié)同發(fā)展中，北京迎來第二個重要戰(zhàn)略機(jī)遇。北京新機(jī)場建設(shè)為北京抓住、用好京津冀協(xié)同發(fā)展這一戰(zhàn)略機(jī)遇提供了重要的歷史契機(jī)。北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是首都經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化區(qū)域的核心組成部分，是京津冀協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。建設(shè)新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化和京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措，是加快環(huán)渤海城市群發(fā)展，著力將環(huán)渤海城市群打造成為我國經(jīng)濟(jì)增長第三極的重要突破口和戰(zhàn)略實(shí)踐。他認(rèn)為，按照規(guī)劃，北京新機(jī)場以打造“空港一體、港城一體、港域一體”的國際航運(yùn)中心為目標(biāo)，以此為核心可以逐步推動建立京津冀三方跨區(qū)域京畿新區(qū)，不斷創(chuàng)新京津冀三地合作的體制機(jī)制，這對于打破三地的行政區(qū)劃束縛，在更大范圍、更高層次推動首都經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的意義。
同時，建設(shè)以北京新機(jī)場為核心的京畿臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，也是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展規(guī)律，立足國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家民航發(fā)展戰(zhàn)略需要，按照“世界樞紐、中國門戶、區(qū)域引擎、生態(tài)新區(qū)”的總體要求，以京津冀共建、創(chuàng)新跨區(qū)域管理體制機(jī)制為重點(diǎn)，以產(chǎn)城融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善城市功能為抓手，以實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、合作發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展為導(dǎo)向，以北京新機(jī)場航空港為核心，以綜合交通樞紐為依托，充分調(diào)動北京、天津、河北三地積極性，推進(jìn)空地聯(lián)運(yùn)、海空互動、產(chǎn)城融合、區(qū)域一體，大力發(fā)展航空物流和航空服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，率先建成全國臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、國際交往中心新高地、首都經(jīng)濟(jì)圈核心增長極和現(xiàn)代航空大都市。
連玉明認(rèn)為，這個“京畿新區(qū)”不是隨便叫的，應(yīng)該有個四位一體的戰(zhàn)略定位。一是首都疏解城市功能重要承載區(qū)。著眼北京“政治中心、文化中心、創(chuàng)新中心、國際交往中心”的大局，強(qiáng)化“四個服務(wù)”職能，通過城市形態(tài)、城市業(yè)態(tài)、城市文態(tài)、城市生態(tài)的優(yōu)化和提升，形成北京發(fā)展新磁極、首都功能新載體，實(shí)現(xiàn)首都城市空間重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。
二是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。率先打破行政區(qū)劃束縛，探索以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶，建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。通過規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、政策等方面體制機(jī)制的突破與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨界、跨區(qū)域、跨行政區(qū)劃的合作，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)劃一體化、機(jī)場建設(shè)與空港園區(qū)建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展一體化。
三是北京全面深化改革綜合試驗(yàn)區(qū)。把北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為高標(biāo)準(zhǔn)、大尺度、深層次思考和謀劃全面深化改革各項工作的“試驗(yàn)田”。重點(diǎn)圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，加強(qiáng)干部跨條塊、跨區(qū)域交流，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
四是人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“三型社會”建設(shè)示范區(qū)。建立首都經(jīng)濟(jì)圈和京津冀一體化空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)的開發(fā)建設(shè)空間界限，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的同時，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口空間布局，更加注重人口長期均衡發(fā)展，使人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與環(huán)境承載能力相適應(yīng)，把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)。
