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2025年03月14日
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十八大報(bào)告提出了我國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的大戰(zhàn)略，科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下的我國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。
城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，與城市自身和整個(gè)城市群在生命周期中所處的階段密切相關(guān)。工業(yè)革命以來的世界城市發(fā)展的規(guī)律表明，轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)把握非常重要，早轉(zhuǎn)會出現(xiàn)空心化的離散效應(yīng)，晚轉(zhuǎn)則可能失去自我更新的機(jī)制而從此沒落。
《十二五規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)，將加快“推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，表明國家已將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線與正在推進(jìn)的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起，以促進(jìn)發(fā)展理念真正從“要素驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。我國當(dāng)前和未來相當(dāng)長的一段時(shí)間的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，都要在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，國家意志的“頂層設(shè)計(jì)”和地方的制度性創(chuàng)新，將形成合力甚至新的博弈。我國的區(qū)域發(fā)展水平不一、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，使城市轉(zhuǎn)型的動力不一，不容易告別對過去的“路徑依賴”。但另一方面，政府主導(dǎo)的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，也有一個(gè)正向的效率問題，那就是可以通過規(guī)劃主導(dǎo)和相關(guān)的制度安排，來加快推進(jìn)城市“五位一體”的整體轉(zhuǎn)型，從而提高轉(zhuǎn)型的效率和速度。
基于上述認(rèn)識，在“五位一體”總布局下的中國城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式之路，應(yīng)該有這樣的整體設(shè)計(jì)：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為突破，有效運(yùn)用政府和市場的合力，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升創(chuàng)新功能和服務(wù)功能，提升開放水平和國際競爭力，整體促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、文化系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的友好互動，促進(jìn)城市功能的持續(xù)升級和城市空間的包容性增長、和諧發(fā)展。
首先，充分尊重城市轉(zhuǎn)型和城市群的發(fā)展規(guī)律，科學(xué)制訂超長期的城市轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和具體的推進(jìn)步驟，保障轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性方向不改變。
當(dāng)代中國的城市化是在歐美完成兩次城市化之后的第三次城市化，我們理應(yīng)借鑒、吸取發(fā)達(dá)國家城市發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在城市化和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中進(jìn)行戰(zhàn)略創(chuàng)新和科學(xué)的路徑設(shè)計(jì)。我國在過去30年的大部分時(shí)間里采取的是粗放型的城市發(fā)展模式，由此產(chǎn)生系列問題，已經(jīng)使一批先發(fā)的大城市陷入危機(jī)，“倒逼”其轉(zhuǎn)型發(fā)展。因此，我國大城市的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略必須體現(xiàn)國家長遠(yuǎn)的利益與意志，并有立法保護(hù)作為剛性的保障。
其次，把握城市轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以創(chuàng)新驅(qū)動為核心戰(zhàn)略，加快城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，真正融人全球城市體系，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級的良性互動。
發(fā)達(dá)國家城市轉(zhuǎn)型的規(guī)律和中國城市轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)動向都表明，經(jīng)濟(jì)全球化下的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須進(jìn)入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，參與全球產(chǎn)業(yè)分工，通過創(chuàng)新不斷攀向價(jià)值鏈的高端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化，產(chǎn)業(yè)活動服務(wù)化，產(chǎn)業(yè)組織服務(wù)化，空間要素集約化，從而使城市服務(wù)功能不斷強(qiáng)化，保持在全球經(jīng)濟(jì)體系、城市體系的核心競爭優(yōu)勢。
中國的城市雖然在轉(zhuǎn)型發(fā)展上剛起步，但中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，在世界經(jīng)濟(jì)版圖中重要地位更加突出，中國經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度、影響力和話語權(quán)，必然將更多體現(xiàn)在城市這一競爭主體上，國內(nèi)的一批城市將成為全球城市體系中的節(jié)點(diǎn)或制高點(diǎn)。城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，抓好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，就比較容易地參與國際新興產(chǎn)業(yè)分工，提升在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的地位，并讓城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級、新產(chǎn)業(yè)體系的建立形成良性的互動。
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“四化同步”，從投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，由單一的城市功能向綜合的服務(wù)功能轉(zhuǎn)變等，是當(dāng)前國內(nèi)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重心所在。轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展方式，不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，必須建立有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，使城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級、服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建形成良性互動。
第三，借助我國新一輪現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)建設(shè)的大機(jī)遇，在城市群和區(qū)域一體化的發(fā)展進(jìn)程中重組城市產(chǎn)業(yè)空間，促進(jìn)合理的空間層級體系和特色性功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
十八大報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，新一輪城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓中心城市與城市群、都市圈形成互動、融合發(fā)展之勢，實(shí)現(xiàn)空間資源效益的最大化。因此，當(dāng)前和未來進(jìn)入高鐵網(wǎng)絡(luò)的中心城市、樞紐站點(diǎn)，理應(yīng)謀劃好新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，并以此為抓手來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局。國際上正在興起的“第三次工業(yè)革命”，其基本特征是新一代互聯(lián)網(wǎng)和可再生能源結(jié)合，堅(jiān)守綠色發(fā)展理念，以數(shù)字化制造、新型材料應(yīng)用等為方向，由此培育出來的新產(chǎn)業(yè)，在組織形式上更注重“空間落點(diǎn)”的選擇，更看重城市的創(chuàng)新環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與服務(wù)功能，提示我們要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城合一。
第四，以“頂層設(shè)計(jì)”釋放改革的“紅利”，全方位數(shù)據(jù)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下的城市轉(zhuǎn)型路徑探討破除新型城鎮(zhèn)化和城市轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的制度性障礙，加大綜合配套改革力度，以“包容性增長”來引領(lǐng)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。十八大報(bào)告指出，城鎮(zhèn)化是我國最大的潛力，改革是最大的紅利。如何讓這種“潛力”和“紅利”形成有機(jī)的轉(zhuǎn)化和互動，讓城鎮(zhèn)化、城市發(fā)展的成果惠及所有人，是推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程的最大挑戰(zhàn)。李程驊
