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2025年03月13日
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北京(CNFIN.COM /XINHUA08.COM)--在22日召開的國際城市論壇京津冀協(xié)同發(fā)展2014年會(huì)上，北京市批準(zhǔn)成立的全國首家京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地揭牌，并發(fā)布討論首項(xiàng)研究成果——《中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014》。
業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，臨空經(jīng)濟(jì)具有明顯的外向擴(kuò)展性特征，這種擴(kuò)展性可以引發(fā)生產(chǎn)、技術(shù)、資本、人口等生產(chǎn)要素在區(qū)域的聚集效應(yīng)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)可以成為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的有效新路徑。報(bào)告建議以北京新機(jī)場(chǎng)為核心建設(shè)京畿臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，通過空港區(qū)與城市功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展，在更大范圍、更高層次推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展。
航空改變城市。隨著樞紐機(jī)場(chǎng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位加強(qiáng)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚能力會(huì)不斷提高，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集約化進(jìn)程，促使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)形成內(nèi)引外聯(lián)、對(duì)外開放和招商引資的平臺(tái)，逐步形成專業(yè)信息、專業(yè)人才、高端資本等要素集聚發(fā)展的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向科學(xué)健康的發(fā)展方向。
臨空經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)投資經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的最大特點(diǎn)是貿(mào)易距離長(zhǎng)、空間范圍廣、時(shí)效反應(yīng)快，這就為產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移、消費(fèi)在全球范圍的啟動(dòng)提供了可能。在城市發(fā)展過程中，空港將代替海港成為接受投資、對(duì)外發(fā)展的重要口岸，通過生產(chǎn)、技術(shù)、資本、人才等要素的快速聚集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和消費(fèi)聚集，從投資經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。北京國際城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地首席專家連玉明表示，這恰恰是中國城市經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，在人口紅利、勞動(dòng)力成本、環(huán)境問題逐漸地達(dá)到極限后，必然要選擇的一種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向。
臨空經(jīng)濟(jì)還可以成為城市經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。臨空經(jīng)濟(jì)既是現(xiàn)代交通體系的核心，又是一種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；既可以聚集核心資源、核心技術(shù)、核心人才，又能構(gòu)建全球核心商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、提供創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力，充分發(fā)揮城市的集散效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和組織效應(yīng)。社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社社長(zhǎng)謝壽光談到，臨空經(jīng)濟(jì)將成為總部經(jīng)濟(jì)之后城市經(jīng)濟(jì)又一新增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)就等于掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
臨空經(jīng)濟(jì)能夠推動(dòng)城市從單中心向多中心發(fā)展。臨空經(jīng)濟(jì)將迎來一種全新的發(fā)展模式，即以機(jī)場(chǎng)為核心，與高速公路和鐵路相連接，實(shí)現(xiàn)空港區(qū)與城市功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，最后形成一個(gè)城市副中心。實(shí)際上就是從“單中心”向“多中心”轉(zhuǎn)變，通過空間重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)功能重構(gòu)，這是城市及城市群發(fā)展的必然規(guī)律。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)將是優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的重要趨勢(shì)。
由京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地與其依托的北京國際城市發(fā)展研究院聯(lián)合研究、社科文獻(xiàn)出版社出版的我國首部臨空經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書《中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014》建議，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，可以以北京新機(jī)場(chǎng)為核心建設(shè)京畿臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(簡(jiǎn)稱“京畿新區(qū)”)，打造一個(gè)首都城市副中心、一個(gè)京津冀區(qū)域的副中心城市。通過空港區(qū)和城市功能區(qū)的協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)首都的功能外移。這對(duì)于優(yōu)化首都空間布局、堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能、治理“城市病”和推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展都頗具意義。
據(jù)《中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014》的主編連玉明及副主編朱穎慧、秦堅(jiān)松分析，建設(shè)“京畿新區(qū)”必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展規(guī)律，立足國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國家民航發(fā)展戰(zhàn)略需要，以京津冀共建、創(chuàng)新跨區(qū)域管理體制機(jī)制為重點(diǎn)，以產(chǎn)城融合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善城市功能為抓手，以實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、合作發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展為導(dǎo)向，以北京新機(jī)場(chǎng)航空港為核心，以綜合交通樞紐為依托，充分調(diào)動(dòng)北京、天津、河北三地積極性，推進(jìn)空地聯(lián)運(yùn)、海空互動(dòng)、產(chǎn)城融合、區(qū)域一體。
專家建議，在空間布局和輻射范圍層面，“京畿新區(qū)”應(yīng)涉及北京大興、河北廊坊、天津武清部分區(qū)域。新區(qū)定位應(yīng)該是：首都疏解城市功能的重要承載區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)、北京全面深化改革的綜合試驗(yàn)區(qū)和人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“三型社會(huì)”的建設(shè)示范區(qū)。
《中國臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2014》指出，根據(jù)“京畿新區(qū)”的定位，新區(qū)應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)建設(shè)任務(wù)：優(yōu)先建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境體系；加快建設(shè)以北京新機(jī)場(chǎng)大型國際航空樞紐為核心的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系；構(gòu)建以科研、教育、文化、醫(yī)療為核心的公共服務(wù)體系；形成以發(fā)展航空物流和航空服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高端產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)以現(xiàn)代航空大都市為核心，以航空夢(mèng)想小鎮(zhèn)為重點(diǎn)的綠色、智慧、宜居航空都市體系。
京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地的學(xué)者普遍表示，“京畿新區(qū)”可以基于臨空經(jīng)濟(jì)的區(qū)域聯(lián)接、聚合功能，啟動(dòng)更多的京津冀合作體制機(jī)制的創(chuàng)新嘗試。打破三地行政區(qū)劃束縛，在更大范圍、更高層次推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展。
