時間：2014-10-19 22:02:47
來源：齊魯網 作者：堂吉偉德
據中國之聲《央廣新聞》報道，秸稈焚燒是形成霧霾天氣的主要成因之一，近日，吉林省梨樹縣一農民就因為擅自焚燒秸稈造成環境污染，根據《中華人民共和國消防法》第六十四條兩項規定和《中華人民共和國治安管理處罰法》第十九條四項規定，警方決定對引起這次火災的當事人農民劉某行政拘留10天。（10月18日《中國廣播網》）
秸稈焚燒的危害性主要體現在多個方面，除了最為嚴重的大氣污染之外，還有引發交通事故，影響道路交通和航空安全，引發火災帶來極大的消防安全，破壞土壤結構，造成農田質量下降。特別是在霧霾天氣日益嚴重，大氣治理成為地方政府的剛性任務之后，禁燒秸稈不僅是個環境治理的課題，而且已經上升到政治任務的層面，讓公共管理者和公權部門對秸稈焚燒極為忌憚，在手段上也日益趨向于強硬。
比如此次因焚燒秸稈被拘，就開創了“全國首例”的先河。雖然對其行政拘留的理由是基于消防安全，然而根本原因還在于擅自焚燒秸稈造成環境污染。凡是焚燒都可能存在消防安全，然而在這種延續多年的傳統之下，基于個案的治安處罰，顯然具有殺一儆百的目的，也折射出在復雜的現狀和高壓的任務下，一些地方在處理這個難題上，已經缺乏引導的耐心了。
然而，如果解決秸稈焚燒的問題，靠治安拘留或者行政罰款就能解決，也不至于久拖不絕。秸稈焚燒危害如此之多，加上又有違法之嫌，焚燒者當然不會不考慮這些后果。恰恰相反的是，有了道德與法的雙重約束，還是擋不住將焚燒作為優先選項，究其原因還在于，目前沒有一條比焚燒更為經濟有效的替代路徑，或者說若沒有更好的解決渠道，那么焚燒秸稈的現象靠嚴堵是很難杜絕。
嚴堵固然方便快捷、立竿見影，然而只能治標卻不能治本。我國是農業大國，每年可產生秸稈7億多噸，近年來，隨著農村生活能源結構的變化與集約化生產的發展，秸稈逐步從傳統的農業原料演變成一種無用的負擔物。由于農民對秸稈很難做到自我處理，若沒有外力的幫助和綜合利用體系的參與，那么秸稈就會成為農民巨大的負擔，除了焚燒這一條出路似乎“無路可走”。在這種情況下，就需要通過工業化的處理，讓秸稈既可以變廢為寶，又可以找到一條暢通的出路，焚燒的沖動才會被根本遏制。
其實如何解決，“潲水油”的集中收購和變廢為寶就可咨借鑒。一方面應當通過公共政策的引導，扶持一大批秸稈回收和生產企業，比如用作工業原料、用于生物質發電、用于生物降解材料等等，另一方面則要增加在農業的內循環效率。比如機械化秸稈還田、作為飼料過腹還田，培育食用菌或者制取沼氣，但無論那種途徑都要堅持“工業返哺農業”，通過公共財政的補貼和先進技術的運用，用工業成果初步改造傳統農業，才能最終實現治本。
前不久，安徽太和為禁燒秸稈而對麥茬限高10厘米，結果由此增加了收割成本，導致不少農機手拒絕為村里收割小麥，收割機因此離開，農民十分著急。雖然禁燒有公共補貼，以作為農機收割的成本之需，減少農民不焚燒造成的損失。然而僅僅一個“限高留茬”就可能帶來巨大的成本，也由此不難看出集體焚燒的原因所在。故而，像“潲水油”處理那樣，除開由專門的回收公司統一回收，還可以對農民進行相應的補貼，若實現了回收與補貼的雙腿走路，那么秸稈焚燒難題也就迎刃而難。
說白了，秸稈焚燒的根本出路還得靠公共責任的落地。只有在公共政策的導向下，秸桿的工業化處理和農業化利用，找到了有效的出路，那么焚燒就會退而求其次，再加上法律的剛性約束，對于個別違法者進行拘留，也才經得起公平正義的檢驗。
