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2025年03月13日
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記者從江西省扶貧和移民辦公室了解到，按農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）扶貧標(biāo)準(zhǔn)，我省2014年比2011年農(nóng)村貧困人口減少了110萬(wàn)，貧困發(fā)生率由12.6%降至9.2%。
盡管如此，我省農(nóng)村貧困人口仍有328萬(wàn)。省委省政府要求，扶貧政策力度只能加大、不能削弱，貧困地區(qū)發(fā)展步伐只能加快、不能徘徊和停滯，全力確保我省貧困人口脫貧致富、與全省全國(guó)人民同步共享全面小康生活。
新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，江西已經(jīng)打響了。
328萬(wàn)貧困人口主要分布在38個(gè)縣
按照農(nóng)民年人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2013年底，我國(guó)農(nóng)村貧困人口有8249萬(wàn)人。記者從省扶貧和移民辦公室了解到，目前我省還有328萬(wàn)貧困人口，主要分布在38個(gè)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣、3400個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村。
“總的來(lái)看，我省農(nóng)村貧困地區(qū)危舊房多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本公共服務(wù)能力不足，地質(zhì)災(zāi)害突出頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重。”省扶貧和移民辦公室政策法規(guī)處副處長(zhǎng)龔亮保介紹說(shuō)，貧困群眾數(shù)量較多，致貧原因復(fù)雜，增收途徑少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而散，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，返貧情況較為突出。
據(jù)了解，我省共有25個(gè)國(guó)定和省定特困片區(qū)縣，其中國(guó)定羅霄山片區(qū)縣（江西片）17個(gè)；有21個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。“根據(jù)貧困面廣、貧困程度深的情況，我省又依據(jù)貧困狀況增加了13個(gè)原中央蘇區(qū)縣，因此我省的扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)擴(kuò)大到了38個(gè)縣，約60%的貧困群眾分布其中。”龔亮保說(shuō)。
扶貧標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)代變化 3年減貧110萬(wàn)
隨著時(shí)代的發(fā)展，人民生活水平也逐步提高，我省扶貧的標(biāo)準(zhǔn)有何變化呢？據(jù)龔亮保介紹，自上世紀(jì)80年代起，全省長(zhǎng)期開展定點(diǎn)扶貧貧困村工作。2011年，我省頒布了《江西省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)由1196元提高到了2300元，全省的扶貧對(duì)象相應(yīng)地由老標(biāo)準(zhǔn)下的75萬(wàn)人增加到了新標(biāo)準(zhǔn)下的438萬(wàn)人。
近年來(lái)，我省統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)、社會(huì)資源，大力夯實(shí)專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧和行業(yè)扶貧“三位一體”大扶貧格局，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，成效顯著。按2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)同比計(jì)算，我省的農(nóng)村貧困人口已由2011年的438萬(wàn)人減至2013年底的328萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率由12.6%降至9.2%。2013年38個(gè)重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)縣農(nóng)民人均收入達(dá)到6556元，增長(zhǎng)24.9%，高于全省農(nóng)民人均收入增幅12.72個(gè)百分點(diǎn)。
改善生活條件 60萬(wàn)人走出深山庫(kù)區(qū)
國(guó)慶節(jié)后，上猶縣水巖鄉(xiāng)中儲(chǔ)糧移民新村建設(shè)工地，看著已經(jīng)裝修到一半的新房，打了大半輩子魚的農(nóng)戶張育才喜上眉梢。明年春節(jié)前，他和兒子一家就可以喬遷新居，結(jié)束艱苦的“水上漂”生活。
“我省貧困人口大多居住在深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、湖區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，生產(chǎn)落后、生活困難等問(wèn)題十分突出，要就地解決這些貧困人口面臨的諸多問(wèn)題，成本極高，難度極大，效果不佳。”龔亮保稱，因此，我省試點(diǎn)探索搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)集中安置，從根本上解決貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。自2003年以來(lái)，我省先后搬遷貧困人口60多萬(wàn)人，建設(shè)移民集中安置點(diǎn)2974個(gè)。
為改善貧困人口生活條件，我省還將貧困村村莊整治建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，全省3400個(gè)貧困村安排財(cái)政扶貧資金6.12億元，整合新農(nóng)村建設(shè)財(cái)政資金6.7億元，以改變其臟、亂、差的環(huán)境。
讓貧困戶有技術(shù)有產(chǎn)業(yè)
在新一輪扶貧開發(fā)中，我省創(chuàng)新創(chuàng)造，推動(dòng)扶貧開發(fā)由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變。
“這次高考我沒考好，本來(lái)打算出去打工，‘雨露計(jì)劃’及時(shí)送來(lái)了貧困生上大學(xué)的幫扶項(xiàng)目，終于圓了我的大學(xué)夢(mèng)。”10月16日，湖口縣大垅鄉(xiāng)駱牌村貧困生駱興喜滋滋地說(shuō)。
自2006年至2013年，全省“雨露計(jì)劃”累計(jì)培訓(xùn)42萬(wàn)余人，轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)290249人次，投入培訓(xùn)補(bǔ)助資金12878.72萬(wàn)元；轉(zhuǎn)移就業(yè)278700人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)率為96%，真正實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)轉(zhuǎn)移一人，脫貧致富一戶”。
深圳技師學(xué)院第一屆“九江扶貧班”修水籍學(xué)子游干明，畢業(yè)后成為深圳市某4S店正式員工。目前，游干明的月工資已達(dá)12000元，終于使自己乃至一家人擺脫了貧困。
“我省還推進(jìn)了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)改革，在重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)的38個(gè)縣，省財(cái)政專項(xiàng)安排每縣每年1000萬(wàn)元扶貧資金，支持貧困村發(fā)展特色扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加貧困農(nóng)戶收入。”龔亮保說(shuō)。
2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象
雖然我省實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)開局良好、成效明顯，但今后扶貧開發(fā)工作面臨的挑戰(zhàn)還十分嚴(yán)峻。
目前，3400個(gè)貧困村農(nóng)民人均收入只有全省的62.1%；現(xiàn)存貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件艱苦、基本公共服務(wù)能力不足、脫貧難度大，村莊空心化、農(nóng)村老齡化趨勢(shì)加重，發(fā)展中的新貧困問(wèn)題凸顯。
省委省政府強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，江西扶貧攻堅(jiān)只能加強(qiáng)、不能放松，扶貧政策力度只能加大、不能削弱，貧困地區(qū)發(fā)展步伐只能加快、不能徘徊和停滯。
“下一步，我省大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，向‘絕對(duì)貧困’發(fā)起總攻。” 省扶貧和移民辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后，扶貧資金分配不再“撒胡椒面”，而是資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，把增強(qiáng)扶貧對(duì)象自我發(fā)展能力作為關(guān)鍵。
此外，我省以原中央蘇區(qū)和羅霄山脈特困片區(qū)、省定特困區(qū)為重點(diǎn)突破口，提出2020年實(shí)現(xiàn)全省搬遷扶貧移民100萬(wàn)人、幫助貧困地區(qū)培訓(xùn)100萬(wàn)人、幫助貧困村和水庫(kù)移民脫貧致富100萬(wàn)戶、整治貧困自然村3萬(wàn)個(gè)的目標(biāo)任務(wù)。
通過(guò)深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，保持貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)高于全省年均增幅，促進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，到2020年實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”（扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，建成惠及全省人民的全面小康社會(huì)。
“人進(jìn)城、錢下鄉(xiāng)”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
省扶貧和移民辦主任章康華認(rèn)為，扶貧工作是三農(nóng)工作的一個(gè)組成部分，解決貧困問(wèn)題需要置于解決三農(nóng)問(wèn)題中統(tǒng)籌考慮，解決三農(nóng)問(wèn)題又需要置于國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通盤考慮。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，目前我省的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了49.2%，計(jì)劃到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到或接近60%，未來(lái)可能達(dá)到80%。這個(gè)過(guò)程在很大程度上可以簡(jiǎn)單地概括為不斷推進(jìn)“人進(jìn)城、錢下鄉(xiāng)”的過(guò)程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。
因而，要更好地發(fā)揮扶貧開發(fā)的減貧功能，從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的角度來(lái)看，要通過(guò)人口的異地轉(zhuǎn)移解決發(fā)展問(wèn)題，把搬遷移民、提升勞動(dòng)力素質(zhì)的工作作為重中之重，優(yōu)先安排；同時(shí)，考慮到城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)的漸進(jìn)過(guò)程，且最終仍有一定比例農(nóng)民生活在農(nóng)村，需要不斷加大力度改善農(nóng)村特別是貧困村的人居環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
