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2025年03月13日
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城鎮化是全面建設小康社會、實現現代化的必由之路,也是擴大內需的戰略重點、調整經濟結構的重要抓手,同樣是解決三農問題、促進城鄉區域協調發展的重要途徑。
理論界一般認為,城市群是指在特定的區域范圍內,云集相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市,以一個或兩個特大城市為中心,依托一定的自然環境和交通條件,城市之間的內在聯系不斷加強,共同構成一個相對完整的城市“集合體”。
城鎮化是我國西部地區面臨的最大發展課題,城市群的規劃、布局和科學發展,事關未來西部城市的綜合競爭力。
成渝城市群包括重慶全域和四川成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、內江、宜賓、瀘州、自貢等11個城市及所轄73個縣（市）、1636個建制鎮,幅員面積18.3萬平方公里。這么大的區域要“動”起來,不僅需要重慶與成都的“雙核驅動”,還應以中間地帶中小城市群為城市為板塊,激活全域內的所有城市細胞,實現中間地帶城市群的隆起。重慶功能區劃中的城市發展新區包括:重慶涪陵區、重慶長壽區、重慶江津區、重慶合川區、重慶永川區、重慶南川區、重慶大足區、重慶潼南縣、重慶榮昌縣、重慶璧山區及萬盛、重慶雙橋經開區,面積2.32萬平方公里。城市發展新區剛好在“2+N”的成渝城市群及經濟區的城市群線上,作為“雙核”大都市連綿帶和傳導中軸,是成渝城市群國家戰略的重要支點。
城市發展新區是新型城鎮化工業化的示范區
改革開放以來,工業化進程加快,城鎮化速度進一步提高,城鄉關系不斷調適。但是,城鎮化過程伴隨的是城鄉差距進一步擴大和交通擁擠、環境惡化、貧富分化等城市病的不斷積累,各地資源環境保障能力建設與城鎮化發展不協調矛盾愈演愈烈。我國已進入城鎮化快速發展階段,面對日益增多的“城市病”,未來中國城鎮化道路如何走?具有“后發優勢”的成渝城市群,可以為未來我國“以人為本”的新型城鎮化探路示范。
新型城鎮化,其基本特征是工業化、城鎮化、農業現代化和信息化“四化合一”,在城鎮化過程中貫穿“以人為本”,實現工業化與城鎮化的良性互動,工業化作為城鎮化的產業支撐,城鎮化作為工業化的空間依托,產城融合,城市功能完善與產業質量提升的交織。因此,城市發展新區要探索的是“四化”統籌、城鄉統籌,關注的是諸如“富民興渝”、基本公共服務均等化、農民工的市民化等重大問題。
城市發展新區推進新型城鎮化,應著眼經濟、社會、文化、生態建設、人口分布,以城鄉居民享受基本公共服務均質化為切入點,以城鄉之間、行業之間、地區之間實現財富包容性增長為目標,提升城鄉統籌能力與城鄉一體化水平。其產業關系應表現為:第一、二、三產業的產業界限模糊,并互相長入,業態豐富,同就業群體充分獲取“發展紅利”“改革紅利”“創新紅利”;其社會效應表現為:逐步消解城鄉二元結構,促進貧富差距與區域差距的縮小,實現“富民興渝”和全面建成小康社會任務,最終實現城市發展新區城鄉一體;其環境效應應表現為:跨界水體達標率超過80%,城鎮污水處理率超過80%;多種大氣污染物聯合減排,區域生態安全格局基本形成,共建綠色家園;其生產生活方式應表現為:城鄉作為共同體實現區域生產合理分工與聚集,推崇低碳和綠色的理性消費,人居環境與生活質量得到提升。城市發展新區應建立集群型、生態型、智能型、和諧型的城鎮群,成為成渝城市群及經濟區,乃至全國的新型城鎮化工業化的示范區。
城市發展新區是跨區域合作的先行區
城市發展新區是重慶未來工業化、城鎮化的主戰場,集聚新增產業和人口的重要區域,應在城市規劃統一、產業協同、公共服務等方面發揮跨區域合作的先行先導作用,為城市群醞釀同城效應。
打造成渝城市群及經濟區,必須淡化行政區域觀念,減少人為的分割,自覺打破行政藩籬和體制機制障礙,促進人流、物流、資金流在經濟區域更加暢通與融合。因此,應加快市場培育,區域內油、氣、電基本實現同類型產品同網同價,為要素的跨區流動和產業的跨區域整合,營造良好的市場環境。通過區域內部的統一協調,打破在資金、人才、技術、資產重組、人口和產品流動方面的各種障礙,確保形成區域內部的統一大市場,建立資源共享的跨區域的市場體系。
城市發展新區不僅在其內部區縣之間、而且要帶動跨省市之間,建立統一的國土規劃、區域規劃、城市規劃、交通規劃和村鎮規劃構成的空間地域綜合規劃體系,強化區域規劃的橫向協調作用,變行政區經濟為都市圈經濟,使大都市連綿帶成為國內外兩個市場對接交融的過渡帶,帶動其它地區對外開放和參與國際市場競爭。
成渝城市群支柱產業主要包括電子信息、汽車摩托車、裝備制造、軍工制造、軟件產業、石油化工、材料工業、航天工業等。這些產業的最大特點,就是其產業上下游關聯度極高,帶動力強,容易形成龐大的產業鏈,能夠向西部其他地區進行產業輻射,其增長極的作用突出,應加強產業整合、協同發展,避免同質化競爭,形成相互支撐、相互配套、互為產業腹地的產業體系格局。要積極引導川渝兩地企業兼并、重組,推動大型企業集團成長。例如成渝兩地通用制造業就可以進行細化分工,四川方面偏重重大裝備制造業,重慶則以交通運輸設備制造業、儀器儀表設備制造業為主,形成互補格局。在服務業方面,成渝城市群及經濟區也有很多值得嘗試的合作領域,如聯手設立區域性地方銀行,生產要素交易所彼此開放、相互服務,打造川渝休閑旅游產業帶、聯合申報世界級文化和自然遺產等等。在公共服務方面,實現不同群體的生活保障制度的對接,實現農村養老保險全覆蓋和基本養老保險關系可轉移、制度可銜接、財務可持續。同時,基本實現醫療保障服務在城市群及經濟區內流轉順暢,待遇互認。
到2020年,城市發展新區的城鎮化率要提高到63%,常住人口達到1200萬,占全市總人口的36%,實現工業總產值22500億元,占全市的45%,GDP到達到10000億左右,占全市的35.1%。實現這樣的目標,時間緊、任務重。唯有改革創新,把握功能區劃與區縣定位的戰略機遇,緊緊抓住新型城鎮化內生性要求,把發展工業經濟作為首要任務,堅持“四化”同步發展,進一步優化區域和城鄉功能布局,在更大的空間格局和區域范圍內優化資源配置,更好地推動成渝城市群及經濟區的發展和建設。
